市商务局关于2022年法治政府

建设情况的报告

2022年，市商务局法治政府建设工作坚持以习近平法治思想为指导，深入学习领会党的二十大精神，贯彻落实中央和省、市关于法治政府建设工作部署，机关法治建设取得积极进展。

一、工作开展情况

（一）深入学习领会党的二十大精神及二十大报告中关于坚持全面依法治国的重要论述

为深刻领会、准确把握党的二十大精神的核心要义和科学内涵，学深悟透二十大报告中关于坚持全面依法治国的重要论述，坚持“三学”原则，即原原本本学、融会贯通学、联系实际学，通过组织局全体市管领导干部及各党支部书记集中观看二十大开幕式，听取习近平总书记代表十九届中央委员会向大会所作报告，组织局四级调研员及以上党员干部参加全国商务系统学习宣传贯彻党的二十大精神宣讲电视电话报告会等方式认真学习，局领导班子及全体人员坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的法治意识和在商务领域扎实推进依法行政，在法治轨道上推进商务工作高质量发展的能力水平显著提升。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

将习近平法治思想作为推进机关法治政府建设的指导思想和行动指南并常态化纳入党组理论学习中心组学习、党员干部理论学习计划，局党组理论学习中心组开展习近平法治思想集中学习4次、支部主题党日学习3次，重点学习了《习近平法治思想学习纲要》《习近平总书记在十九届中共中央政治局第三十五次集体学习上的重要讲话》《习近平法治思想解读资料》及陈一新在人民日报发表署名文章《学习贯彻习近平法治思想需要把握好十大关系》等内容，通过深入学习领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，在全局形成笃学践行习近平法治思想的浓厚氛围，充分运用法治思维和法治方式解决问题、维护稳定的能力水平显著增强。

（三）严格履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》

局主要领导对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，深入贯彻政府工作部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任清单，亲自部署推动局法治政府建设工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，多次召开局党组会议研究讨论法治政府建设重点工作；充分发挥局法治政府建设工作领导小组决策议事作用，坚持法治建设和中心工作同谋划、同部署、同推进；针对我局涉及行政复议、行政诉讼第三人案件引发的纠纷，亲自听取相关案情进展汇报，依法依规研究部署化解行政争议办法，有效解决矛盾纠纷，切实做到知责于心、担责于身、履责于行。

（四）采取多种形式开展普法宣传和学习培训

1.健全完善普法工作机制。一是制定《市商务局领导干部应知应会法律法规清单制度》，明确学习内容、学习形式、学习次数及相关要求等，提升学法普法的针对性和有效性。二是制定《市商务局2022年普法责任清单》，通过协同办公系统发至局内各处室贯彻落实，并按要求在局网站公示，明确提出2022年普法工作指导思想、各处室普法内容及工作要求，全面落实“谁执法谁普法”责任制，扎实开展普法工作。

2.开展民法典宣传月活动。一是由局法律顾问担任主讲嘉宾，以腾讯会议形式举办“美好生活·民法典相伴”主题民法典线上讲座，相关工作信息被“沈阳机关党建”公众号采纳刊登。二是依托中国普法、沈阳普法、沈阳市基层法律服务工作者协会等平台，精心挑选民法典宣传资料，加工制作成普法宣传图片，利用局微信工作群分期推送全局人员，宣传学习民法典。三是结合我市国家级法治政府示范创建应知应会知识培训答题活动，将民法典相关内容列入考试题目，推动将学习成效转化为运用民法典解决实际问题的能力。四是选择民法典以案释法典型案例，设计制作成带有我局LOGO的宣传图片，通过微信等载体发布，强化机关干部民法典实践应用能力。

3.开展专门法律法规的学习宣传。一是结合我局2起具体行政复议案件，组织开展《行政复议法》和《政府信息公开条例》学习，增强了学习的针对性和有效性。二是3次借助外贸政策培训会，对我市外贸企业进行《对外贸易法》等普法宣传、解读，参会企业累计560余家次，人数超过2200人次，提升了我市外贸企业的法律认知度。三是创新通过推送“沈阳公安反电信网络犯罪查控中心”宣传视频，利用审批窗口及到企业走访调研等机会开展《2021年版全国外商投资准入负面清单》等法律法规及政策文件宣传，以及结合我市“诚信兴商”宣传月活动在家乐福超市、新隆嘉生鲜超市等开展现场宣传活动等多种方式，高质量落实全市“反诈人民战争”工作推进会议部署。

4.强化开展行政执法学习培训。组织局内执法人员通过行政执法人员在线直播培训重点学习党的二十大精神、《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》、行政执法三项制度、“十项禁令”、“免罚清单”等内容，提升执法人员业务素养。组织开展统一执法标准、规范执法程序专题培训，传达沈阳市执法队伍能力素质提升示范培训会议精神，收看市司法局局长王佩军主讲的《统一执法标准 规范执法程序》专题讲座，将新时代对行政执法工作提出的新任务新要求落实到执法工作实际。

5.开展宪法宣传周宣传活动。根据本部门年度普法责任清单，将习近平法治思想、宪法和民法典等作为局党组理论学习中心组学习内容。组织机关人员收看市委党校教授孔祥参主讲的“纪念我国现行宪法公布施行40周年”法治专题讲座。在机关发布《关于参加宪法宣传周答题活动的通知》，组织机关人员踊跃参与答题。12月4日当天通过局微信工作群转发“弘扬宪法精神 建设法治沈阳”宣传图片、在局LED屏幕滚动播放宪法宣传周主题标语等方式，突出展示宪法宣传周活动主题，营造宣传宪法的浓厚氛围。

6.举办以案释法线上专题讲座。讲座采取腾讯会议形式，由局法律顾问结合司法实务案例进行讲解。本次讲座准确把握政府信息公开工作的要点难点，有效提升做好政府信息公开工作的能力水平，切实增强机关人员依法行政和依法履职意识，贯彻落实打造法治化营商环境的任务要求，将学习成果转化为依法行政的具体能力和具体行动，推进机关法治建设不断取得实效。

7.开展在线旁听庭审活动。利用中国庭审公开网平台，结合工作职能和法治教育要求选择适合机关工作人员观看的案件庭审视频，组织机关全体人员积极参加旁听庭审。主要选择依法公开审理、社会影响较大、且对国家工作人员具有法治教育意义的案件，包括行政诉讼案件、国家赔偿案件、行政执法人员违法违规案件等。以个人或处室为单位旁听庭审20余场，切实发挥了旁听庭审的警示和教育作用。

8.开展疫情防控法治宣传。一是在展会举办前和举办过程中，向参展企业宣传《关于印发辽宁省2022年元旦春节期间新冠肺炎疫情防控实施方案的通知》（辽疫防总指办〔2021〕209号）和《沈阳市新冠肺炎疫情防控指挥部第59号通告》等文件，有序组织展会活动。二是向全市大型商场超市、星级以下宾馆印发《关于进一步落实沈阳市封闭场所新冠肺炎疫情防控工作方案有关工作的通知》《关于落实国务院联防联控机制综合组进一步加强新冠肺炎疫情防控消毒工作的通知》《新冠疫情防控“四件套”》《商场、超市疫情防控指南》《餐厅（馆）疫情防控指南》《住宿业疫情防控指南》《沈阳市商贸流通企业复工营业疫情防控指南》《餐饮服务单位疫情防控技术指南》等防疫宣传海报共80000份。三是印发《关于进一步做好疫情防控及安全生产工作的通知》，高效统筹疫情防控和经济社会发展。四是向隔离宾馆和隔离转运人员印发《沈阳市集中隔离医学观察场所管理规范（试行）》《关于印发市疫情防控指挥部隔离转运组医疗保障工作手册的通知》等10余个文件，确保隔离转运管理各个环节有章可循、协调顺畅。五是密切关注国家和省关于疫情防控工作的最新政策和指示，根据上级部门要求及时调整完善相关疫情防控措施。

（五）推进严格规范公正文明执法

1.贯彻落实行政执法三项制度。一是严格落实行政执法公示制度。将我局执法人员名单、行政执法文书在局网站进行事前公示，将行政执法事项及执法流程全部录入全省一体化平台进行公示。督促相关职能处室在执法过程中首先出示执法证件，规范执行事中公示。实施行政许可、行政处罚后7个工作日内，行政检查后10个工作日内公示结果，及时执行事后公示。二是严格落实行政执法全过程记录制度。执法过程中形成全面、完整、客观、准确的证据链条并规范立卷归档。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。制定《市商务局重大执法决定法制审核目录》并向上级法制部门报备，对纳入目录范围的52项重大行政处罚事项和行政许可4种情况全部进行法制审核，确保行政行为合法。

2.开展打造法治化营商环境重拳整治不规范行政执法行为专项行动。制发《市商务局关于打造法治化营商环境重拳整治不规范行政执法行为相关工作安排的通知》，明确工作任务、责任处室、时间步骤和相关要求等内容，并按期形成《市商务局关于打造法治化营商环境重拳整治不规范行政执法行为的自查报告》报上级法制部门。通过行动，严格行政执法人员资格管理，推进行政执法队伍正规化建设，合理规范行政裁量权使用，强化执法监督力度，常态化开展助企护企专项行动成效显著。

3.开展行政执法案卷自查自评工作。严格对照《辽宁省行政执法案卷立卷标准》和案卷评查评分标准，统计整理规定时限内的行政许可案卷191份和行政检查案卷2份进行自查，形成自查自评报告和统计表并按要求选取2份优秀案卷上报。自查中，案卷实施主体、事项、适用法律、办理程序等基本要素齐全，执法文书、申请材料、申请通知书等使用规范。

4.开展领取新式执法证件及两轮执法证考试工作。一是详细梳理目前局内持有执法证件的人员信息，形成统计报表和情况证明，及时上交过期失效证件，按期组织具备执法资格的同志全部领取新式执法证件。二是按照上级法制部门通知，先后组织局内执法处室34人参加两轮执法证考试，并将新通过执法证考试人员信息及时录入辽宁省行政执法监督管理信息化平台，进一步扩大执法人员数量，增强执法工作力量。

5.开展行政执法监督工作。一是聘请北京德恒（沈阳）律师事务所律师团队作为法律顾问，强化法律业务监督指导，完善执法监督体系。二是健全行政执法投诉举报和处理等制度，采取日常督查与专项督查相结合，突出查摆和纠正问题，不断提升执法监督科学性、准确性、导向性。三是畅通社会监督渠道，在市政务服务网依法及时准确公开执法职责、执法依据、执法办案程序，并在局网站公开监督举报电话、举报邮箱、邮寄地址等，自觉主动接受社会监督。

（六）认真开展合法性审核工作

1.严格履行《重大行政决策程序暂行条例》。一是局内重大行政决策均认真履行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等规定程序，防止违法决策、不当决策，从源头上防止违法文件出台。二是对于要提交局党组会审议需履行合法性审核、公平竞争审查的材料，未经审核不得提交局党组会讨论或出台，做到“应审必审、不留死角、严格把关、严控风险”，切实控制违法行政行为和法律风险发生。

2.认真开展合法性审核工作。健全局内部合法性审核机制，明确审核责任、范围和标准，规范审核流程，强化法律顾问专业审核把关环节，确保局内重大行政决策、各项政策措施、政府采购合同协议等全部合法合规。2022年，共审核行政规范性文件、政策措施文件及合同协议268份，无违法违规情况发生。

（七）规范开展公平竞争审查工作

1.聚力做好国家公平竞争审查第三方评估工作。编制《沈阳市商务局迎接国家公平竞争审查第三方评估材料目录》，规范排序13类55项证明材料，确保条目清晰、内容完备。遇到特殊情况及时向市场局及第三方公司进行沟通并提供情况说明。按要求将评估材料报送市市场局接受审查，并根据指导意见进一步调整完善后，在规定时间内上传第三方公司网上审查平台，圆满完成我局迎接国家公平竞争审查评估工作任务。

2.扎实开展增量政策措施审查及存量政策措施清理工作。一是严格履行公开征求社会意见、征求利害关系人意见及专家论证等规定程序，对照公平竞争审查制度实施细则4大类18个“不得”逐条开展自查，规范填写公平竞争审查表。二是认真履行复核程序，积极与起草机构沟通，了解政策措施要点，耐心细致审查把关，防止违反公平竞争情况发生。全年共审查增量政策措施12件，清理存量政策措施15 件，均符合公平竞争审查要求。

3.认真开展政府采购和招标投标相关文件公平竞争审查。将本部门政府采购和招标投标相关文件全部纳入公平竞争审查范围，对本部门的政府采购和招标投标相关文件开展自查，杜绝六类滥用行政权力排除、限制竞争的行为，依法及时、有效、完整发布政府采购和招标投标信息。2022年共审查政府采购和招标投标相关文件80份，无排除限制竞争情况。

4.积极参加公平竞争审查工作培训。组织参加2022年公平竞争审查业务培训及《反垄断法》线上培训。培训过程中深入了解公平竞争审查与竞争政策、反垄断法和行政权力的理论关系及公平竞争审查的主体、范围、依据、程序、效力和责任追究等，为机关进一步做好公平竞争审查工作提供有力支撑。

5.规范开展需市级层面出具公平竞争审查结论和聘请专家论证工作。在制定以市政府或市政府办公室名义发文涉及市场主体经济活动的政策措施时，主动与市市场局沟通介绍拟出台政策措施的起草背景和意见征求等过程，详细了解所需提报材料内容和程序。在此基础上，制作报审材料模版及材料清单，规范履行相关流程，提升审查工作质量和效率。遇到难以把握的公平竞争审查材料，积极利用专家库资源对局内出台政策措施进行审查论证并出具论证报告，提高公平竞争审查的专业性和权威性。

（八）妥善办理行政复议和诉讼案件

1.妥善办理行政复议案件。针对我局2 起涉议案件，在处理过程中详细了解案情，精准查找法律依据，明晰法律责任，收集证据材料，在规定时限内形成答复意见书。先后三次分赴市司法局汇报案情及我局作出相关行政决定依据，寻求解决办法。

2.积极推进科纳提克公司退还财政资金案件。积极与法院沟通，了解案件进展，认真履行法定程序。按法院要求先后在辽宁法治报刊登《催告书》和《强制执行公告》。注意留存证据材料，提前做好相关准备，公告期满后，依法向法院提请对科纳提克公司采取强制执行，积极推进案件解决。

3.稳妥办理行政应诉案件。在办理涉诉行政案件中，认真分析研究案情，全面完整收集证据材料，精心撰写答辩状，按法院要求逐项准备应诉材料，形成应诉材料目录清单及证据材料，在规定时限内报送至法院。积极参加法院庭审，配合法官做好案件审理工作。主动履行法院判决，及时履行法定程序，并将办理结果报送上级法制部门。

（九）有序开展地方性法规政府规章和行政规范性文件及其他政策措施文件清理工作

1.完成《沈阳市再生资源回收利用管理条例》废止工作。了解废止程序，认真准备要件，做好相关方合法性审核和公平竞争审查，按要求履行各项法定程序。参加市人大召开的分组审议会议，做好回答市人大领导及相关专家、代表提问准备，顺利完成废止法律程序工作。

2.开展2022年市政府政策性和规范性文件清理工作。针对我局纳入清理范围的5个以市政府及市政府办公室名义印发的文件，研究提出了《沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳“16+1”经贸合作示范区实施方案的通知》（沈政办发〔2019〕25号）和《沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市电商直播发展（网红经济）行动方案（2020-2022年）的通知》（沈政办发〔2020〕42号 ）废止，其它3个文件保留的意见，填写《市政府政策性和规范性文件清理结果确认表》并按时上报。

3.开展地方性法规政府规章和行政规范性文件专项清理工作。按照上级部门通知要求，开展涉及营商环境建设和全国统一大市场等方面的地方性法规政府规章和行政规范性文件及制度清理工作，形成清理工作报告及清理结果报表并按时上报。

（十）认真完成我局承担的我市申报国家级法治政府建设示范市相关工作

1.起草工作方案和访谈提纲。制发《市商务局迎接国家级法治政府建设示范创建实地考核实施方案》，明确责任分工、完成时限及工作要求等。形成了《市商务局迎接国家级法治政府建设示范创建座谈访谈提纲》，包含27项问题及对应工作开展情况，并按时上报。

2.开展国家级法治政府示范创建应知应会法律法规知识学习及答题活动。在局协同办公系统发布《关于组织学习争创国家级法治政府建设示范市重点应知应会内容的通知》并附习近平法治思想等6方面学习资料，供全局阅览学习。先后在全局范围内举办2轮国家级法治政府示范创建应知应会知识答题活动，1轮视频抽考活动，推动学习法律法规知识走深走实。

3.多种形式宣传示范创建工作。在局网站设置飘窗，动态展示“创建全国法治政府建设示范市”宣传图片。利用局办公楼LED显示屏，滚动播放“努力争创全国法治政府建设示范市”宣传标语。形成《市商务局关于落实沈阳市创建国家级法治政府建设示范市所承担指标任务工作情况的报告》并按时上报。

4.组织开展示范创建各类卷宗规范化自查工作。共自查行政许可卷宗186份、行政检查卷宗2份、规范性文件卷宗2份、重大行政决策卷宗3份、行政应诉卷宗1份，对查找出来的问题及时整改、补齐短板、跟踪落实。提报《沈阳市招商承诺不兑现问题整治工作实施方案》等材料3份。

（十一）积极落实中央依法治国办赴辽宁开展法治建设督察准备工作

1.细化工作分工。按照《关于做好中央法治建设督察准备工作的通知》要求，详细研究通知中的11项工作涉及我局工作任务。细化局内工作分工，量化工作任务，明确工作责任，认真研究每项督察准备工作要求，明确工作标准和完成时限，确保迎接督察各项准备工作扎实有效、落实落细。

2.精心起草各项迎检材料。形成《市商务局关于学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想的自查报告》，并附佐证材料9份。形成《市商务局关于加快建设法治政府督察准备工作承担任务完成情况的报告》，并附佐证材料18项。编制提报《沈阳市商务局部门现行有效行政规范性文件目录》，包括2个规范性文件。整理形成行政应诉案卷2套备查。起草《市商务局主要负责人个别谈话提纲》，涉及16个问题。提报做好疫情防控和企业开工复工政策措施和法律服务情况佐证材料13份。

3.提前做好现场向中央督察组汇报工作准备。为落实等候中央依法治国办赴辽宁督察组通知，做好现场汇报法治建设及依法依规开展疫情防控相关工作情况，我局积极与上级部门沟通，动态跟踪了解汇报内容要求及注意事项，认真准备汇报材料，形成《中央依法治国办督察谈话有关参阅资料目录》，包括9项相关材料，有力配合做好我市迎接中央依法治国办赴辽宁开展法治建设督察工作。

（十二）梳理明确市商务局权责清单和行政处罚裁量权基准

1.明确市商务局权责清单。全面梳理行权事项，形成市商务局权责清单，包括行政许可、行政确认、其他行政权力、行政检查和行政处罚主项共43项，并在沈阳政务服务网进行公示。

2.动态调整行政处罚裁量权基准。一是按照新修订的《行政处罚法》，动态调整行政处罚裁量权基准，整理形成市商务局行政处罚裁量权基准260阶次并公示。二是制定《市商务局包容审慎免罚清单》，包括54项免罚裁量权基准。三是制定《市商务局包容审慎免罚清单制度》，推进包容审慎监管，最大限度减少执法活动对企业生产经营的影响。

二、2023年工作安排

按照二十大报告关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”重要论述，结合机关法治建设工作实际，2023年市商务局聚焦法治政府建设各项任务，重点做好以下工作：

（一）提高政治站位。按照二十大报告中关于坚持全面依法治国的重要论述及中央和省、市关于法治建设相关工作要求，继续深入推进机关法治建设。发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心作用，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，始终把加强法治政府建设摆在突出位置。落实局党组理论学习中心组带头学法制度，及时解决法治建设相关问题。

（二）加强执法队伍和执法能力建设。组织动员具备条件的人员积极参加执法证考试，提升持证执法人员比例。积极开展执法工作培训，牢固树立依法行政工作理念，熟练掌握执法标准和执法程序，切实增强执法工作能力，全面提升执法规范化水平。

（三）切实提高依法履职能力。加强机关人员法治教育培训，制定年度普法责任清单，采取多种形式积极开展普法宣传工作，提升机关人员法治素养和依法履行能力。继续深入学习贯彻习近平法治思想，开展宪法和民法典等法律法规的宣传阐释，引导全局机关干部做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（四）扎实开展公平竞争审查和合法性审核工作。开展增量政策措施公平竞争审查及存量政策措施清理工作，认真开展政府采购和招标投标相关文件公平竞争审查，规范开展需市级层面出具公平竞争审查结论和聘请专家论证工作，严格履行合法性审核程序，认真开展合法性审核工作。

（五）持续推进机关法治建设。坚持把推进依法行政作为商务事业发展的立足之本，坚持业务和法治融合发展，将法治建设纳入年度工作计划，妥善办理行政复议和诉讼案件，有序开展地方性法规政府规章和行政规范性文件及其他政策措施文件清理工作，高质量完成法治政府建设各项督查考核等工作。

沈阳市商务局

2023年1月18日