跨境电商作为外贸发展的新引擎、产业转型的新业态，已成为沈阳建设国家中心城市、打造东北亚对外开放新高地的关键抓手。在沈阳市政协十六届五次会议期间，市政协委员、永拓会计师事务所辽宁分所所长车莹莹凭借其深厚的财经专业素养与敏锐的行业洞察力，提交了《关于深化沈阳跨境电商制度创新与结算业务发展的提案》。该提案直击行业发展重点，被列为年度市政协重点提案。市政府及承办单位市商务局高度重视，将其作为推动全市跨境电商综试区提质增效的重要契机，通过高规格领办、深层次调研、精准化施策，实现了“办好一件提案、解决一类问题、推动一方工作”的良好成效。

一、委员履职：专业视角下的精准建言，彰显新时代委员担当

车莹莹委员不仅是沈阳市政协委员，还身兼辽宁省工商联执委、辽宁省政府采购专家、辽宁省特邀行政执法监督员以及中国注册会计师协会“十五五”行业规划编制专班课题组成员等多重身份。作为高级经济师、注册会计师及辽宁省注册会计师高端人才，她长期深耕财经领域，对资金流、票据流、政策流有着天然的敏感性。

在履职过程中，车莹莹委员并未局限于传统的“财务视角”，而是将专业特长转化为参政议政的优势。她注意到，尽管沈阳跨境电商综合试验区自2018年获批以来取得了一定成绩，但在实际运营中，许多外向型中小企业仍面临“结算难、退税慢、融资贵”等深层次制度性障碍。特别是作为一名全国注册会计师行业代表人士，她在日常服务客户及参与省政府采购评审中，敏锐地捕捉到跨境电商企业在外汇结算便利化、税务合规成本以及海外仓建设资金缺口等方面的共性诉求。

为了写好这份提案，车莹莹委员充分发挥其作为“辽宁省注册会计师高端人才”的智库作用，利用数月时间，带领事务所团队深入综保区、浑南区跨境电商产业园及多家代表性企业进行实地调研。她运用专业的审计与评估方法，剖析了沈阳跨境电商在“1210”“9610”等模式下资金流转的堵点问题。提案中，她不仅提出了宏观层面的战略构想，如依托沈阳十大产业集群打造垂直电商平台，更结合其财务专长，提出了极具操作性的微观建议，包括优化跨境资金清算流程、开发适配性金融工具、推行出口退税“免填报”等。这份提案既是对国家战略的积极响应，也是基于大量一手数据的专业研判，充分体现了新时代政协委员“懂政协、会协商、善议政”的风采，展现了党外知识分子在服务地方经济发展中的独特价值。

二、走访办理：高位推动下的深度协商，构建闭环办理新范式

收到提案后，市商务局主要领导亲自督导，确定由电子商务处主办，会同市金融局、市税务局等多部门协办，并确立了“先沟通、后办理，先调研、后落实”的工作原则。

在办理初期，市商务局负责同志第一时间对接联系车莹莹委员，向车莹莹委员详细汇报了沈阳综试区近年来的发展情况，车莹莹委员则从专业角度指出，在体量增长的同时，要在结算便利化与完善制度等方面寻求创新等意见建议，并在沟通联系中，明确了提案办理的目标方向。针对提案中涉及的“结算业务”等专业壁垒相对较高的领域，市商务局联合市委金融办、市税务等多部门共同研究，采取“边办案、边调研、边采纳”的模式，让提案办理过程变成了一次深度的业务研讨和政策论证。在形成初步答复意见后，市商务局再次对接联系车莹莹委员进行面对面协商，围绕提案意见建议及具体举措一一作了沟通汇报，并得到了车莹莹委员的充分认可。

三、办理成效：政策集成下的红利释放，助推产业能级跃升

市商务局坚持“既要重答复，更要重落实”的原则，将车莹莹委员的真知灼见转化为一系列扎实有效的政策措施，推动了沈阳跨境电商发展环境的改善。

（一）制度创新“破冰”，构建了全模式全覆盖的政策体系。针对提案指出的制度创新不足问题，市商务局强化了顶层设计。在吸收提案建议的基础上今年3月正式印发了《沈阳市促进跨境电商加快发展行动方案（2026—2028年）》（沈开办发〔2026〕5号），推出服务优化升级、产业集聚培育等四大行动。

（二）结算便利“提速”，打造了适配新业态的金融生态。针对提案核心关切的结算难题，金融部门打出了一套组合拳。针对车莹莹委员提出的破解轻资产企业融资难的建议，我市创新推出了“跨境电商信易贷”“订单贷”“仓单质押贷”等信用类产品。针对汇率波动风险，推出了多币种、低成本的汇率避险产品。鼓励金融机构研发线上智能结售汇系统，满足了跨境电商高频小额、时效性强的业务特点，真正实现了“数据多跑路，企业少跑腿”。

（三）税务服务“护航”，营造了法治化国际化营商环境。车莹莹委员在提案中多次提到税务处理的复杂性。税务部门积极吸纳建议，全面升级了便民办税举措。目前，我市已实现跨境电商退税“全程网上办”、备案单证电子化及“免填报”。通过电子税务局与国际贸易“单一窗口”的深度整合，100％的跨境电商退税业务可线上办理。

（四）产业融合“强基”，激发了实体经济新动能。提案中关于“依托沈阳十大产业集群打造垂直电商带”的建议，得到了认同并迅速转化落地。我市明确提出推动装备制造、汽车及零部件、生物医药及医疗装备、建材家具等四大产业在跨境电商领域率先突破。今年以来，政府组织沈阳机床、金杯汽车等龙头企业开展资源对接会，举办了30场业务培训，培训人员超2000人次。

（五）人才培育“筑巢”，夯实了可持续发展根基。针对人才短缺的短板，我市加速推进产教融合。沈阳航空航天大学、沈阳职业技术学院等8所高校已开设跨境电商专业，在校生规模超过1400人。特别是备受瞩目的沈阳开放大学跨境电商学院已正式揭牌，设立了本、专科专业，并组建了包含74名行业专家的师资库。

四、下步工作

此次提案办理过程，是政府部门践行全过程人民民主、支持政协委员履职的生动缩影。通过办理这一提案，不仅解决了一批制约跨境电商发展的具体问题，更重要的是畅通了专家学者与政府决策的沟通渠道，彰显了专业力量在推动城市治理现代化中的重要作用。下一步，我市将继续深化与车莹莹委员等各界专家的合作，紧盯《沈阳市促进跨境电商加快发展行动方案（2026—2028年）》的目标任务，持续在政策供给、金融创新、人才引育上下功夫，全力破解企业发展中的难题，努力将沈阳打造成为东北亚跨境电商枢纽城市，为辽宁乃至东北地区的对外开放作出新的更大贡献。