服务业开放是沈阳建设‌东北亚国际化中心城市‌和‌东北现代服务业中心‌的重要工作。市政协十六届五次会议上，市政协委员陈学志立足沈阳服务业扩大开放综合试点建设任务，聚焦关键领域，提交重点提案《关于打造面向东北亚的制度型开放高地以服务业高水平开放赋能沈阳“智造强市”建设的提案》，深入分析现阶段服务业开放发展短板，提出一系列发展建议。市商务局作为主办单位，联合多部门以提案办理为抓手，高位统筹、系统施策、闭环落实，走出一条“委员专业建言、部门协同攻坚、发展提质增效”的提案办理新路径，以提案办理赋能国家试点建设，助推全市服务业开放水平提升。

一、委员履职：立足城市发展大局，精准建言锚定方向

陈学志委员长期关注沈阳对外开放与先进制造业协同发展。本次提案精准把握沈阳建设东北亚国际化中心城市的战略目标，紧扣国家服务业扩大开放综合试点政策导向，深入调研服务业多领域开放融合、跨境贸易与外籍人才服务便利度等现实问题，结合我市产业基础，围绕“两业”融合、金融服务、数字产业、医疗服务、境外人才服务等重点开放领域，提出系统性建议，具有全局性、战略性、前瞻性。充分体现市政协对全市工作大局的精准助力，对我市服务业开放提质具有‌积极促进作用。

二、部门办理：协同联动聚合力，闭环办理夯实成效

收到提案后，统筹市发改委、工信局、市场监管局、卫健委、数据局、自贸区管委会等多家单位协同推进。

（一）前期密集研讨，完善顶层设计

市商务局与委员充分沟通，逐项研究意见建议，研判实施路径。印发实施《2026年沈阳市服务业扩大开放综合试点建设提升方案》，将“加快数字规则对接”“打造消费场景”等具体建议纳入全年工作计划，加快推动服务业扩大开放综合试点建设。会同相关部门学习提案内容，聚焦服务业重点领域，着力推进各项工作取得突破。

（二）中期深入协商，合力推动建议落实

坚持“边调研、边落实、边沟通”工作思路，在各项举措落地推进阶段，持续与委员保持常态化沟通。根据提案意见建议，依托服务业扩大开放综合试点任务，市领导召开专题会议，围绕提案重点关注的“两业”融合、数字经济、医疗康养、金融服务、人才服务等行业领域开放，会同相关部门，加快推动实施。

（三）后期巩固成果，发挥提案长效作用

整套办理流程充分发挥“政协＋政府”协同作用，委员与政府、各部门之间密切配合，共同推进建议落地，以提案办理工作有效促进相关领域高质量发展。提案办理后，委员与市商务局继续围绕跨境电商等市政协对外开放领域重要课题，积极开展调查研究，持续助力我市开放发展。陈学志委员对本次提案办理工作、答复内容及落地成效给予充分肯定，对办理结果表示完全满意。

三、落地见效：多维创新，释放沈阳开放红利

市商务局坚持“重答复更重落地、重方案更重实效”，以提案建议为指引，统筹推进服务业各领域制度创新、产业扩容、便利化改革，全方位释放服务业高水平开放动能，为沈阳制造业转型升级注入开放活力。

（一）统筹机制提档升级，试点建设体系全面夯实

充分利用“1＋11＋N”服务业扩大开放试点推进机制，严格落实月调度、季通报、年考核工作制度，建立标准化工作台账、任务清单、重点项目库。分管副市长每季度召开专题调度会，集中破解试点推进堵点难点；出台年度试点提升方案，系统性部署新一轮开放任务，为全市服务业开放筑牢制度保障。截至目前，获批以来全市累计新设服务业外资企业582家，占全部新设外资企业比重达92．8％。同步梳理绿色金融、数字经济、康养开放特色成果，力争年底形成15项可复制、可推广的系统性开放实践案例。

（二）重点领域攻坚突破，全方位开放提质增效

两业融合持续发力：成功获批国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，为东北地区唯一获此资质城市。推动产业场景创新，沈阳工业大学《新型运载装备高品质绿色电驱动系统应用场景》成功上报国家发改委，以服务业开放赋能装备制造智能化升级。

数字产业持续发展：建成沈阳人工智能计算中心等6大算力中心，总算力规模达2265P；搭建可信数据空间、公共数据授权运营平台，对外开放超6500项数据资源，标注数据规模1．5万TB，落地委员提出的数字规则对接工作，夯实数字服务业对外开放基础。

医疗康养对外开放提速：实现外籍医师来华短期执业许可全流程网办；依托省级检查检验结果互认平台，打通跨机构医疗数据共享通道，大幅提升涉外医疗服务效率。

国际金融创新落地：落地QFLP试点改革，沈阳中城临空启聚创业投资基金合伙企业（有限合伙）完成自贸区沈阳片区注册，拓宽外资股权投资渠道。

商贸消费国际化扩容：持续开展家电、餐饮、夜间经济系列促消费活动；全面落实离境退税政策，退税门店数量、销售规模稳居东北首位，落地委员打造国际化消费场景的相关建议。

投资贸易便利化持续升级：TIR集结中心开通通达6国10余条国际运输线路，2026年1－6月累计发车152车次；辽宁省第二批多式联运“一单制”试点顺利通过验收，打通多环节物流信息壁垒；全省首例飞机部附件、整机区外保税维修业务获省政府批复，航空服务开放实现全新突破。

外籍人才服务提质：常举办“出入境＋双向投资”政策宣讲会，全面落地过境免签政策，为外籍从业人员、家属停居留提供便利，持续优化外资引才营商环境。

四、广纳良策谋发展，凝心聚力谱新篇

本次重点提案办理，是沈阳践行全过程人民民主、以委员专业建言助推城市高水平对外开放的生动实践。下一步，市商务局将持续以委员提案为重要决策参考，持续吸纳代表委员意见建议，深化服务业扩大开放综合试点工作，聚焦“两业”融合、健康医疗、金融创新等领域开展差异化探索，加大项目招引培育力度，以服务业高水平开放赋能“智造强市”建设，全力将沈阳打造成为面向东北亚的制度型开放新高地。