李秀实代表：

您提出的《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的建议》收悉。现答复如下：

城市一刻钟便民生活圈是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。一刻钟便民生活圈，“圈”起了居民在购物、服务、餐饮、休闲、教育、文化等方方面面的需求。2021年沈阳市成功获批全国首批一刻钟便民生活圈试点城市，给城市建设予以新的锚点，在商务部等部委的指导下，我们着力建设更加完善的便民设施，布局更加合理的商业网点，提供业态更加丰富的便民服务，使居民消费更加便利，提升居民获得感、幸福感、安全感。

一、开展调查研究

以问题为导向，在对标学习上海、宁波等先进城市建设经验的基础上，市商务局组织各区、县（市）商务主管部门，对各辖区内的一刻钟便民生活圈建设情况进行摸底排查，弄清全市便民生活圈建设现状，围绕基本保障类和品质提升类业态，找短板，补弱项。下发并收回便民生活圈建设调查问卷1100份，征集社区居民对便民生活圈建设的意见建议，做到问计于民。同时，致函市民政局、市文旅局、市体育局等市直部门，将社区综合服务、文体设施设置等融入便民生活圈建设中。

二、打造便民服务体系

一是设施便民。采用“闲置建筑利用、消极空间激活、街巷出行优化”等策略，构建“街道－社区－邻里”三级社区生活圈层级体系，由居住区层级（强调人口规模）转变为生活圈层级（强调服务水平）。二是网点便民。已在全市建设各类农产品零售网点3863个，平均每个社区建有4个以上“菜篮子”产品零售网点。同时，确定42户龙头企业作为“沈阳市菜篮子流通重点保供企业”，满足居民生活需求。三是文化便民。因地制宜打造有历史内涵、商业氛围、生活气息的特色生活圈，讲好社区文化故事。大力开展城市书房和城市书屋建设，打造丰富多样的文化体验，满足居民日常生活中的精神文化需求。四是养老便民。大力发展社区养老服务网络，高质量完成18个省级示范性居家和社区养老服务中心建设任务。建设社区养老服务站，提供文化、体育、娱乐、休闲、养生、老年教育等服务，目前社区养老服务站建有率达到100％。五是数字便民。推动美团、京东等电商企业进驻城乡社区，开展自营店、加盟店、体验店、展示店等多形式O2O线下体验店，多渠道丰富居民日常消费形式，线上线下服务于民。

三、落实生活圈建设任务

通过摸清辖区内商业网点底数以及社区人口结构、收入水平、消费习惯等，合理优化便民服务网点。实施分类建设布局，新建居住区优先考虑发展集聚式商业形态，重点建设改造社区商业综合体、购物中心、便民商业中心、养老服务中心等，与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付；老旧小区因地制宜补齐商业设施短板，提升现有设施水平；商业设施配备相对齐全的社区重点优化调整业态组合，加强新业态、新服务引进，拓展商业功能，提升服务水平。调度推进便利店、农贸市场、健身房、康养中心、社区服务站等类别的中小业态建设情况。2022年推进首批10个一刻钟便民生活圈试点建设，完成生活圈建设项目2491个，其中连锁便利店、生鲜菜店等基础保障型业态项目749个；社区商业中心、养老站等品质提升型业态项目88个；其他业态项目1654个。带动就业2.4万人，带动社会投资1.2亿元。2023年开展第二批40个试点生活圈建设，完成生活圈建设项目2409个，其中连锁便利店、生鲜菜店等基础保障型业态项目867个；社区商业中心、养老站等品质提升型业态项目210个；其他业态项目1332个。带动就业2.4万人，带动社会投资1亿元。

四、打造商业载体

指导生活圈深度挖掘市场资源，筛选全市连锁企业、线上企业、商贸个体纳入社区品牌库，开展定向招商、长期合作，将饭店、商超等一批连锁品牌、老字号、新业态引入生活圈，让企业主动参与到便民生活圈试点建设中，通过提供优惠政策、优化营商环境、做好企业服务等方式，充分调动企业积极性，吸引企业参与建圈。统筹试点生活圈便利店、农贸市场等中小业态建设情况，截至目前，50个试点生活圈区域新建、改造提升业态不断增加，其中，建设改造社区商业中心39个、连锁便利店446个、综合超市232个、菜市场生鲜店262个、早餐店286个、家政维修点245个，试点区域基础保障类业态改造提升比例超过50％。联动众多企业资源，将与居民生活息息相关的产业资源，如照相馆、篮球馆、茶室等资源调动起来，为生活圈居民提供更加优惠便捷的服务。在充分了解社区居民需求的基础上，优先配齐“一店一早”“一菜一修”等基本保障类业态，布局早餐店、菜市场、快递服务点、维修点等，提升生活便捷度。

五、明确规划引领

市商务局会同市规划院，在全面摸查沈阳市社区特征及问题基础上，结合居住空间形态，划定全市生活圈总体布局方案，编制《沈阳市一刻钟便民生活圈建设专项规划》，统筹实施全市一刻钟便民生活圈建设工作。通过实地调研、问卷调查、部门访谈、案例研究和数据分析等手段，结合国家及行业标准，制定《沈阳市一刻钟便民生活圈服务设施设置标准》，明确服务内容、规模指标、配置要求等，便于参照执行。通过制定《沈阳市一刻钟便民生活圈建设导则》，对生活圈的空间模式和建设实施提出引导要求，构建生活圈建设的政策机制，保障生活圈落地实施。结合老旧小区、新建居住区和城乡结合部小区三类生活圈的特征，提出差异化空间发展形态和服务设施供给策略。有效推进我市一刻钟便民生活圈建设的政策创新、机制创新、管理创新、模式创新等工作，形成可复制可推广的经验做法。市自然资源局组织编制了《沈阳十五分钟生活圈规划》，在土地出让前，结合专项规划及行业主管部门要求，提出规划条件，提前考虑各类配套设施规划布局，鼓励集中设置，在有条件的地块内规划邻里中心，推动社区公共服务设施与商业网点的综合配置，让居民能够“一站式”享受购物、用餐、健身、托老等公共与商业服务。市民政局紧跟国家、省、市政策导向和“十四五”战略部署，出台《沈阳市养老服务体系“十四五”规划》《沈阳市推进养老服务高质量发展的实施方案》《沈阳市“品质养老”进社区行动计划》《沈阳市养老服务机构综合监管办法》等文件。

六、下一步工作安排

一是认真落实商务部等部门《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023－2025）》，围绕试点生活圈基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施、公共活动空间、智能化服务、社区管理机制六个方面建设要求，结合舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老、“三零”社区工作室建设５项重点工作，推动各地区因地制宜，将一刻钟生活圈、一刻钟生活服务圈、一刻钟健身圈、一刻钟养老圈、一刻钟公共文化服务圈等相关工作融合推进，营造多元化、多层次的消费场景。二是按照商务部、省商务厅等部门关于城市一刻钟便民生活圈建设要求，落实国家及省、市有关政策，提升公共服务质量，创新管理模式，做好任务分工，细化工作目标。2024年，全市增加75个便民生活圈试点，并在年底前开展达标验收，全面完成完整社区建设工作，完善便民生活圈居家养老、社区服务等公共服务设施，提升公共服务能力，每个街道建设1－2个“嵌入式”养老服务综合体，为老年人提供形式多样的助餐、助浴、助洁、助医等服务。打造10处文创景观项目，在社区、村屯，公园、广场安装配置健身设施100套，新建口袋公园300座，社区常住居民信息电子化率达到100％。

感谢您对我市一刻钟便民生活圈建设工作的重视和关心。