许磊、韩恩凤、高越、刘海红、罗海波、李飞、朱桂华、韩艾彤、信欣、张蕾、胡志伟代表：

各位代表提出的《关于全面支持沈阳金融商贸开发区晋升国家级经开区的建议》收悉。首先感谢代表们对开发区晋升国家级经济技术开发区的关注和支持。结合本次建议中的意见，市商务局会同开发区等部门，经过认真梳理和反复研讨，现答复如下：

一、晋升国家级经济技术开发区申报审核情况

2021年10月，商务部印发了《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021版）》（商资发〔2021〕188号），其中提出要实行更为严格的动态管理，在大幅度降低现有国家级经济技术开发区淘汰门槛的基础上，支持符合升级条件、发展水平高、对地方经济社会发展引领带动显著的省级经济开发区升级成为国家级经济技术开发区，主要包括以下几个方面：1．省级人民政府组织省级经济开发区考核评价，在考核评价排名靠前的省级经济开发区中择优向国务院进行报送请示。2．商务部依据考核评价办法，对各省推荐的省级经济开发区进行考核排名，考核办法参照现行国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法。3．商务部根据考核排名结果，提出升级建议名单，征求相关部门意见后，报国务院批复。2月29日，省政府将关于开发区晋升为国家级经济技术开发区的请示报国务院审定。

目前，通过市商务局前期推动，并代市政府草拟相关材料，于1月31日由沈阳市人民政府向辽宁省政府提报《开发区申报晋升国家级经济技术开发区的请示》，推荐沈阳金融商贸开发区晋升国家级经济技术开发区。2月29日，省政府将关于开发区晋升为国家级经济技术开发区的请示报国务院审定。

二、开发区基本情况

（一）自然情况

开发区位于沈阳市中心城区—沈河区，于1991年由市委市政府批准设立。前身为“沈阳北站综合经济服务区”，1998年正式更名为“开发区”，确定以金融商贸业为主导产业、以发展地区经济为主攻方向。2002年成为省级开发区。目前，开发区国家六部委公告面积为574.7公顷，省发展改革委批复面积为5.9平方公里，沈河区委区政府批准代管面积为11.9平方公里，代管区域东至小北关街经小西路接奉天街，西至南三经街经北三经衔接青年北大街，南至浑河道中心线，北至沈阳北站铁道中心线，下辖北站、朱剪炉、风雨坛、五里河四个街道办事处。开发区已实现社会事务管理职能应剥尽剥，同时市级管理权限由沈河区政府行业部门承接。2018年至今，开发区连续5年在省级经济开发区综合发展水平考核评价中保持前两名。2022－2023年连续两年获得沈阳市绩效考核省级开发区排名第一。在《中国省级开发区高质量发展报告2023》中，开发区进入全国百强榜第五，位列东北首位。

（二）2023年经济指标完成情况

地区生产总值完成699.41亿元，同比增长12.48％，占全市比重8.61％；一般公共预算收入完成68.21亿元，同比增长64.92％；工业总产值 （服务业营业收入）实现5067亿元，同比增长12.7％，全区占比95.61％；规上工业增加值（规上服务业增加值）完成5067亿元，同比增长12.7％；税收收入（全口径）完成133.32亿元，同比增长11.21％，占全市比重10.71％；固定资产投资实现109.32亿元，同比增长27.89％，全区占比57.09％；实际利用外资完成10034万美元，同比增长0.39％，占全市比重8.29％；进出口总额完成17.47亿元，同比增长1.73％，占全市比重1.18％；高新技术产品进出口额完成1.67亿元，同比增长31.4％；

（三）主导产业发展情况

开发区是沈阳市打造“一枢纽四中心”中区域性金融中心的核心承载区。历经30余年的发展，已形成金融业集聚、商贸业繁荣、服务业发达产业集聚带，是辽宁省示范省级经济开发区、辽宁省十佳省级经济开发区、辽宁省首批自由贸易试验区联动创新区。开发区核心区被省商务厅划定为首批“辽宁省特色产业园区—金融产业园”。2023年，开发区作为唯一的亿元以上服务业代表荣登2023年辽宁省品牌价值评价榜首，评估价值高达2482.2亿元。

1．金融产业集聚度位居东北首位。近三年，开发区新引进金融机构17家，金融要素和资源加速集聚，呈现“量”、“质”齐升发展态势。辽宁首家省级城商行辽沈银行成功落户；汇丰银行沈阳分行、友利银行沈阳分行落地，外资银行增至10家；中信保沈阳营业部填补沈阳政策性保险公司空白；华夏基金沈阳分公司填补沈河区公募基金领域空白。2023年中国经济信息社编制的《中国（东北）区域金融中心核心区指数报告》显示，开发区金融业城市集中度指数领先大连星海湾、长春南部新城、哈尔滨金融商务区、呼和浩特金融小镇，位居东北地区首位。

2．金融业运行保持良好态势。近三年，开发区依托对属地金融机构黏性服务，信贷投放力度稳中有进，为全市稳住经济大盘、助企纾困提供了强有力的金融支撑。2023年金融业增加值实现247.7亿元，占全市45％。2023年12月末，本外币贷款余额1.51万亿元，占全市74.3％；本外币存款余额1.49万亿元，占比全市68.2％。2023年；保费收入258亿元，占全市61％。

3．金融市场体系建设取得新成果。近三年，开发区金融要素市场不断完善。截至2023年末，全区共有辽股交、辽金交、沈阳联合产权交易所等金融要素市场7家，占全市的58.3％，发展势头强劲，截至2023年末中心挂牌企业2600余家、融资金额约790亿元。

4．金融平台建设开创新局面。发挥政府“金融生态组织者”角色，高标准运营管理产业金融会客厅，构建了由银行、融资担保、金融后援服务和民间借贷登记组成的四级全产业链融资服务体系。会客厅运行以来，组织银企对接活动60余次，促成融资21.1亿元。中小微企业融资对接平台累计授信2499笔，授信金额16.7亿元；企业征信平台完成人民银行备案，累计收录市场主体115万余户，采集企业数据突破18亿条，征信报告查询量突破3万次，服务信贷投放总额超过2000亿元，成为东北地区最强的企业征信数据基座。

5．产业基础雄厚且优势明显。开发区拥有东北最大的交通枢纽沈阳北站，拥有全国最高等级的“一环五射”高速公路网。同时坐拥沈阳市中心金廊沿线，商贸服务业发达，为国家文化出口基地、服务贸易发展新高地。开发区域内现有企业2.5万户，包括外资企业170户、进出口贸易企业231户，高新技术企业211户、“四上”企业618户，沈河区各类总部企业80％集中在开发区，包括西门子、中国移动、中国中铁等世界500强、中国500强以及支付宝、银联商务等新经济企业区域总部等。

6．对外开放水平全面提高。开发区成功列入沈阳市服务业扩大开放综合试点示范园区，“辽绿通”“中信保”2个项目被列入沈阳市服开经典案例，依托开发区沈河区服务业扩大开放试点工作全市第一。落实对外开放载体服务，加强与省市商务部门和企业商协会沟通联系，在“辽洽会”—“中国（辽宁）电子商务国际交流会”上，作为全省唯一一家不在自贸综保区域的园区获得省级授牌。

7．楼宇资源丰富。开发区高端楼宇占据全省半壁江山，楼宇数量和体量在东北主要省级开发区排名第一，拥有财富中心、恒隆广场、新地中心等高端楼宇近百栋，依托开发区楼宇资源优势，沈河区蝉联2022、2023年中国楼宇（总部经济）标杆城区。近年来，我们围绕总部经济、现代金融、数字经济、文化商贸、新兴业态五大定位方向，塑造楼宇品牌、培育壮大产业龙头企业。目前开发区税收达十亿元楼宇2栋、亿元税收楼宇9栋、千万级税收楼宇21栋、甲级高品质楼宇4栋，并储备有华强、宝能、裕景等一批在建高品质商务楼宇。

8．科技赋能强劲。开发区高度重视科技与金融、商贸服务产业融合发展，依托沈河区集聚中国科学院沈阳自动化所、金属所、沈阳生态所，沈阳药科大学等“3所1校”科创资源，创新谋划将“沈阳数字产业金廊”作为创新型项目重点落位空间，软通动力、奇安信、优必选、天津热砂港、猪八戒网等20余家龙头骨干企业正式入驻，全力打造东北数字经济头部企业集聚区、东北数字经济场景创新活跃区、东北数字经济产业生态最优区，全力支撑沈阳市建设“东北数字经济第一城”。目前，开发区集聚高新企业211家，拥有省级及以上研发机构数量25个，省级及以上孵化器、众创空间数量11个。

9．配套资源集聚。近年来，我们致力于为现代化产业体系建设打造一流承载空间、一流创新环境、一流金融支撑、一流营商体系、一流政策赋能、一流生活配套，全力优化营商环境。强化政策兑现，金融、商贸、科技、人才等产业发展政策落实有力；拥有国家首批三级甲等医院—北部战区总医院以及辽宁省人民医院；大力发展义务教育，打造全省领先的教育资源—沈阳二中、沈阳七中、文艺二校；全力做好城市精细化管理，改造提升幽静怡人的青年公园、五里河公园及多个口袋主题公园；目前我们正围绕落实省、市深化央地合作工作部署，以开发区为承载空间，打造央地合作指挥中心及国有经济大数据中心，全力做好央地合作项目全流程服务和全要素保障，推动项目签约落地、开工建设、竣工投产，争取央企在我市设立区域总部、重要子公司、研发中心，为央地融合发展取得实效营造良好配套环境。

（四）招商引资情况

近年来，开发区围绕拉动全市经济高质量发展，结合自身发展战略定位，以“大招商、招好商”为目标，做强做大“促进产业联盟”，动员驻区各类组织参与招商引资、招商引税、招商引智，形成全员、全域招商的工作局面。在招商方向上，重点锚定招引世界500强、央企等产业链龙头企业，努力实现招商落地带动区域产业优化升级。在招商方式上，通过以商招商、链式招商、平台招商、科教资源招商、打通国际国内、线上线下招商通道；深入探索资本、基金招商联动产业招商，将产业培育与投融体系相融合。在招商区域上，大力开展“走出去、请进来”经贸活动，重点围绕“一带一路”、“向北开放”等国家战略以及粤港澳等重点地区，深研外资企业、合资企业及进出口企业，不断壮大对外开放载体支撑，加大招引新能源、新技术企业区域性总部机构、研发中心等，加速形成新质生产力。2023年开发区完成签约171个，占全区96％，投资额718.16亿元，占全区98％；完成落地99个，占全区92％。

（五）项目建设情况

近年来，开发区加大项目管理创新力度，形成“一个项目、一个领导、一个专班、一套机制、一抓到底”工作机制，提升“统筹＋谋划＋包装策划＋推进”项目管理能力水平。强化项目前期谋划储备，高度重视“三争取”工作，紧盯国家关于东北、辽宁振兴发展战略，锚定“一圈一带两区”和“一枢纽四中心”的省市战略发展目标，围绕本地主导产业，借助专业咨询公司和智库机构，包装策划重点项目，积极开展前期工作。简化项目审批程序，大力实施网上审批，政府投资项目全部纳入到多规合一审批平台中，企业投资项目全部纳入到一体化审批平台中，缩短办理时长。强化项目管理服务，第一时间掌握项目在建设过程中的问题和诉求，并及时上报相关部门协调解决。重大项目主要领导亲自抓，通过实地走访、现场办公的方式，定期与各大项目负责人就建设情况、业态布局、经营模式、招商情况、堵点难点等内容进行深入交流，协助企业开展相关问题解决工作，有力推进抓实项目建设形成实物工程量，拉动固定资产投资稳步提升。2023年开发区开复工重大项目111个，完成投资额178.5亿元，项目数占全区65.2％，投资额占全区65.8％。

三、开发区晋级工作开展情况

一是在国家层面积极争取晋级情况。2022年，时任国务院副总理胡春华到辽宁省调研，省政府把开发区晋升国家级经济技术开发区相关情况向胡春华副总理进行了汇报。2023年6月，李强总理到辽宁考察。就辽宁省委省政府、沈阳市委市政府提出的恳请国家层面支持开发区晋升为国家级经开区事项进行了批示。国务院办公厅要求辽宁省要积极向有关部门汇报和争取政策落实。国家发展改革委和商务部第一时间落实李强总理工作部署，就开发区晋级工作进行了专题研究。省商务厅和省发展改革委分别赴商务部和国家发展改革委进行了汇报，两部委均明确表示支持我市开发区晋级工作。

二是协调辽宁省层面推进相关工作情况。多次协调省、市领导赴商务部汇报和推动开发区晋级事宜。2023年，辽宁省委常委、市委书记王新伟、副省长靳国卫、副省长郭彩云以及辽宁省商务厅厅长潘爽、省金融监管局局长杜卓等领导先后到开发区调研。开发区就晋位升级相关工作向省市领导进行了汇报，并就推动开发区扩区、扩业发展，精准提升开发区的关键指标等工作提请相关领导支持。其中郭彩云副省长将开发区晋级工作形成了提案并提报全国两会。

三是市政府层面全力推动晋级工作。市政府持续提升开发区发展能级，为开发区顺利晋级创造了更多、更好的条件。2022年5月，沈阳市出台《沈阳建设国家中心城市行动纲要（2021－2035年）》，明确提出“积极推进开发区扩容”“将开发区打造成为沈阳区域性金融中心的核心金融集聚区，争取上升为国家级开发区”。此后，市金融、市政协等部门等领导先后到开发区调研，就推动开发区扩高质量发展给予指导和支持。2022年2月，沈阳市人大常委会召开开发区建设工作座谈会，邀请19家金融机构、业界专家及省市部门负责同志参加会议并发言，合力为开发区晋级出谋划策。市人大将开发区晋级工作列为一号议案，强力推进市直部门合力攻坚，推动晋级。2023年1月，沈阳市第十七届人大常委会工作报告提出：助力做大做强金融业，组织相关部门和专家学者座谈研讨，就推动开发区晋升国家级提出高质量建议并跟踪落实。

四是重新申请晋升国家级。做好晋级各项筹备工作。2024年年初分别与市自然资源局研究申报规划面积，与市委编办、市发展改革委、市生态环境局就开发区晋级事宜进行论证。1月26日，向市政府提请《关于开发区申报晋升国家级经济技术开发区的请示，请求市政府推荐开发区晋升国家级经济技术开发区。1月31日，通过沈阳市政府向辽宁省政府提报《开发区申报晋升国家级经济技术开发区的请示》。2月29日，辽宁省政府将关于开发区晋升为国家级经济技术开发区的请示报国务院审定。

目前，市商务局定期与省商务厅沟通了解申报最新进展情况，及时反馈开发区，并协助开发区向商务部补充完善晋级相关证明材料，全力推动开发区早日晋升国家级开发区。

四、关于代表提出问题答复情况

1．明晰代管区域面积问题。沈阳金融商贸开发区是沈阳打造区域性金融中心的中坚力量，正以强大的聚合力成为沈阳振兴发展的金融引擎。目前，开发区经沈河区委、区政府批准实际代管面积为11.9平方公里。但经省发展改革委核准面积仅为5.9平方公里，削弱了开发区晋级所需经济总量、开放程度、科技创新能力等关键指标数据支撑，成为了开发区晋升国家级的短板。基于此，市商务局将联动市发展改革委、恳请市委市政府支持沈河区对开发区在代管面积上赋予的经济职能管辖权，进一步从市级层面明确沈阳金融商贸开发区的代管面积，推动区域性金融中心建设。

2．重启税收优惠政策问题。自2004年起，沈阳市已启动对开发区的政策支持，力度比较大的时期是2007－2011年，截至政策支持暂停累计返还税收约7.3亿元，主要用于基础设施建设和主导产业发展以及奖励企业。在此期间开发区蓬勃发展，金融商贸集聚初步形成，为打造区域性金融中心核心功能区奠定了良好基础。目前，沈河区正在积极建设东北区域金融中心，并推动开发区晋升国家级，借助此项工作契机，市商务局将积极帮助恳请市委市政府重启税收返还政策，支持开发区享受自贸区税收优惠政策（市级留存部分全额返还），以使用留存的税收，支撑开发区全面探索金融改革和金融产品创新。

3．带领开发区积极向上沟通问题。市商务局将积极加强与商务部、省商务厅的沟通与对接，掌握商务部对国家级经开区的名额分配和审批节奏，了解每年全省开发区综合发展水平考核的最新情况。认真学习研究商务部印发的《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》，对照新版考核评价指标体系帮助开发区寻标对标找差距、补短板，提前谋划和准备，逐一挖掘数据潜力，做好指标提升。

4．打造具有重大影响力的国家级主题品牌活动矩阵问题。

开发区分别于2022年、2023年，组织“中国证券业高质量发展论坛暨东北楼宇经济发展峰会”及“东北亚金融大会”，取得了广泛的社会影响力和丰硕的成果。开发区也以此类活动为契机，有效推动了金融要素和资源在域内加速集聚，为沈阳市建设国家中心城市进一步夯实基础。基于此，市商务局将建议市委市政府支持沈河区（开发区）持续引培具有重大影响力的国家级主题品牌活动矩阵，由市政府领导出席活动并开展招商推介，探索将开发区打造成为国家级金融主题品牌活动的永久会址，持续提升沈阳金融商贸开发区曝光度、知名度和影响力。

5．引导全市金融产业向沈阳金融商贸开发区聚集问题。2013年，《关于印发沈阳经济区优化金融生态改革试验专项方案的通知》（发改经体〔2013〕2588号）中明确“以沈阳金融商贸开发区为核心功能区，建设东北地区金融中心”。市商务局将建议市委市政府坚持集聚优势原则，引导各类金融机构、要素市场、新金融业态、新设立的法人金融机构以及国家赋予的先行先试项目向沈阳金融商贸开发区聚集，进一步提升开发区金融产业体量，放大开发区金融聚集优势，为开发区晋级夯实体量基础。

感谢你们对开发区晋升国家级经开区工作的重视和关心。