吴云生代表：

您提出的《关于传统商业街区转型升级支持政策的建议》收悉。现答复如下：

商业街区是彰显城市特色与活力，体现城市经济开放度、便利度的重要载体，是国内大循环的重要组成部分、联结国内国际双循环的重要枢纽。自2018年末，沈阳中街被商务部列入全国首批步行街改造提升试点以来，在市委市政府的坚强领导下，历经数年，对全市重点商业街区进行大刀阔斧的改造提升，进一步优化了街区环境，丰富了街区功能，引进了新型业态，提升了消费体验；消除了疫情的不利影响。经商务部、辽宁省商务厅、沈阳市商务局审核批准，目前已有国家级、省级、市级示范商业街区共20余个，其中国家级步行街1条（中街）、省级步行街3条（太原街、沈阳天地17号街、中粮祥云小镇）、市级商业街区3条（赛特奥莱、尚柏奥莱、西塔街）、市级夜经济街区25个（中街、太原街等）。

一、统筹推进商业街区改造升级

新冠疫情发生以来，按照统筹疫情防控和经济社会发展部署，我们成立了市、区两级主要领导挂帅的领导小组，并成立了相应工作机构，建立了市、区两级商务部门协作联动机制，疫情期间边改造提升，边复商复市。一是紧密结合各地街区资源禀赋，按照“无策划不规划、无设计不建设”的理念，与城市总体规划相衔接，统筹前端策划、后端运营、片区开发和区域整体布局，科学谋划规划。编制了《盛京皇城城市设计方案》，形成了《中街路概念设计方案》、《中街空间活化和消费升级项目策划方案》和《中街商业业态升级规划》等23个子规划方案，构建中街“1＋N”规划体系。聘请吴晨团队与中规院为核心完成大原街片区成果，推进大原街片区与新华地区的整体提升。二是注重文化传承。坚持商旅文体联动，商业、产业互动，推动街区引进品牌、创新场景、开展活动，塑造汇聚盛京历史文化记忆、展现沈阳城市魅力的夜经济和商业街区。先后出台了《沈阳市文化旅游业“十四五”发展规划》、《沈阳市建设区域性文化创意中心行动方案》、《沈阳市市级文化产业园区、基地认定管理办法》、《沈阳市促进文化和旅游消费提质扩容的行动计划》、《“一宫两陵”品牌建设三年行动实施方案》、《关于提升文旅市场假日经济行动方案》等多个方案，这些文件的出台对传统商业街区的转型升级提供了支持。三是推进基础设施改造。突出“宜居、绿色、韧性、智慧、人文”五大要素，坚持市和区、县（市）政府、街区运营管理主体、驻街企业和社会资本多渠道融资投资方式，全面加快特色商业街区基础设施改造提升。全市累计投入的各渠道改造资金已超过80亿元。四是按照“环境优美、舒适安全、人文情怀、慢行优先”的总体要求，围绕建筑特色、景观提升、街区亮化、慢行系统等要素，加强环境景观改造提升。例如在街区增设许愿树、全息小屋等各类景观亮化小品，突出视觉冲击，吸引市民打卡留影。五是紧密结合街区整体功能定位，丰富街区业态结构，提升传统业态，布局体验式、互动式新兴业态，发展新经济、都市工业，拓展街区功能，满足多元化需求，助力街区成为产业发展的动力源。引进密室逃脱、剧本杀，曲艺社等青年消费者青睐的项目，引进coco都可、蜜雪冰城、罗森网红旗舰店等优质商业项目，提升街区整体消费品质。

二、划定城市核心发展板块

2021年组织完成《沈阳市城市核心发展板块划定方案》编制工作，并印发实施。我市重要的传统商业区均以纳入城市发展核心板块。引入中规院、上海同济院等知名设计团队领衔分别开展各核心板块城市设计编制工作。在城市设计中，面向实施，突出各传统商业区、核心板块发展特色，破解空间发展与基础设施供应瓶颈，重点确定各核心板块功能定位、产业方向、空间形态，同步跟进专项规划。组织编制了《沈阳市城市更新专项总体规划（2021－2035）》，目前已形成阶段性成果，拟于近期提报市规委会审议。规划将太原街、中街、三好街、长江街等传统商业区划为重点更新片区。具体以城市体检为基础、国家中心城市建设为导向，突出老工业基地转型发展的历史使命，从产业经济、社会民生、人文魅力、公园城市、韧性智慧5大系统入手，“留改拆”并举，制定“提升城市能级，更新低效空间；提升文化品质，传承文化记忆；提升环境品质，织补绿地系统；完善民生福祉，建构两邻社会；完善基础设施，提高城市韧性”更新策略，其中针对老旧商圈等制定一系列更新行动，助推我市城市更新工作。

三、立足科技创新

一是鼓励“双创＋楼宇经济”模式。推动各区县（市）建设与本地产业相契合的创新创业载体。促进沈阳国际软件园、三好创新创业大街丰富创业服务功能，打造高质量创新创业集聚区。鼓励“双创＋楼宇经济”模式，支持沈河区、浑南区通过双创服务放大楼宇资源优势，推动传统商务楼宇从物业服务向综合性孵化服务转型。根据楼宇地理位置、基础设施和原有规划，融入双创元素做好楼宇定位。鼓励双创载体与楼宇对接，提供标准化服务。鼓励围绕信息技术、人工智能、电商云商、文化创意等产业打造特色楼宇。二是大力发展科技服务体系。围绕主导产业和新兴产业发展，构建科技服务业网络，实现产业创新与科技服务业相互促进、共同发展。充分利用传统商业街区的冗余空间，建设科技服务机构。大力培育具有独立法人资格的行业研究中心、专业设计公司等市场主体。发展检验检测服务业，支持具备条件的第三方检测服务机构发展。推动科技咨询服务机构规范有序发展，提升科技咨询专业化服务能力。支持科技咨询机构创新服务模式，开展网络化、集成化的科技咨询服务。做大做强科技服务企业和机构，选择一批具有一定规模、创新性强、处于行业领军地位的科技服务企业开展行业示范，充分发挥示范企业在技术创新和模式创新中的带动作用。三是优化科技发展空间布局。以青年大街为纵贯线，依托贯穿浑南、和平、沈河、皇姑、沈北五地区的科技资源呈现轴式集聚的特征，形成创新平台汇聚、产业发展生态优良、科技创新水平高、创业氛围活跃的轴心带状空间格局，串联主城区、大三好区域、泛新市府板块、浑南新城、沈北集聚区、南部航空组团等创新线性空间载体，重点推进智能制造、机器人、IC装备、航空航天、增材制造、生物医药、高端医疗等优势领域发展；同时，大力加强众创空间、孵化器等双创载体建设，形成沈阳地区辐射力最强的双创发展轴。在传统商业街区较为密集的中部块区，依托和平区、沈河区、皇姑区，加快新一代信息技术、科技金融、新材料、生物制药等领域的技术研发与创新。

四、强化政策支持

全面落实《沈阳市商务局沈阳市财政局关于印发沈阳市加快发展流通促进商业消费的若干政策措施的通知》（沈商务发〔2021〕9号），省商务厅《关于做好促消费有关工作的通知》（辽商财函〔2022〕73号）有关要求，支持商业街改造提升、鼓励夜经济示范（特色）街区建设、发展电商直播业态模式、支持线下经营实体转型升级、引进发展商业品牌首店、支持老字号企业振兴发展、加快发展便民商业业态、引导促进商业消费升级等政策措施，增强消费对经济发展的拉动作用，最大限度释放被疫情影响抑制、冻结、积累的消费，培育壮大新兴消费、升级消费，抓机遇、抢时间，抓促销、挖潜力、补损失，全面加快商贸流通企业复工营业，为经济增长培育持久动力。

感谢您对商业街区转型升级工作的重视和关心。