张耀予委员：

您提出的《关于提升沈阳市营商环境及商业服务能力的提案》收悉。市商务局和市直相关部门进行了充分沟通，对本提案办理工作高度重视，现答复如下：

一、沈阳市营商环境建设基本情况

我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁、沈阳考察调研时的重要讲话精神和关于优化营商环境的重要论述，按照省、市全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动要求，紧紧围绕“12＋1”赛道重点任务，全面贯彻新发展理念，持续深化“放管服”改革，统筹推进营商环境各领域改革创新实现新突破，大力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发市场主体活力和创造力，提升人民群众和市场主体获得感、满意度。

（一）推动营商环境建设制度创新迭代升级。制定《沈阳市构建新发展格局打造高质量营商环境行动方案》。围绕贯彻落实党的二十大精神为主线，全面落实国家省市优化营商环境部署、全面对标赶超先进地区、全面提升我市国家营商环境评价竞争力、全面推动改革系统集成，从“深化要素市场化改革，打造高水平市场环境”“深化‘放管服’改革，打造高效能政务环境”“深化法治体系改革，打造高标准法治环境”“深化以人民为中心理念，打造高品质人文环境”“深化合作互利共赢，打造高水平开放环境”五个维度，提出31个领域137项改革举措218项具体工作任务，坚持点面结合推动营商环境整体提升，持续推动营商环境改革创新，聚力打造更优化营商环境。目前，《方案》已经市政府常务会议、市委常委会会议审议原则性通过，并完成征求意见、风险评估、合法性审查、内部集体讨论、专家论证等程序，正在履行发文程序。

（二）持续深化“只提交一次材料”改革。巩固扩大职能优化调整和数源汇聚治理改革成果，重点在场景服务上实现新突破，进一步提升政务服务“管用、易用、好用、爱用”水平。一是着力优化区县级职能配置。对照市级改革经验，指导各地区开展政务服务事项梳理，每周部署任务、量化成效，形成对应条线的《静默事项清单》《进厅上网负面清单》《内部管理事项清单》《非依申请事项清单》《多级联办事项清单》等五类清单，累计完成发改、教育等23个条线900余个事项梳理工作。二是持续拓展数源汇聚治理深度。针对未对接的“安全管理人员职业资格证书”等84项政府部门核发材料数源，逐项开展对接，已完成“采暖补贴认证单”等22项市级数源对接工作。同时，围绕工程建设、医疗卫生、金融服务3个试点领域，梳理形成首批50项第三方机构出具高频材料清单并探索推动相关数源对接。三是创新打造特色服务场景。结合重大时节特点和社会关注热点，逐月推出百姓贴心事、要紧事等专属服务场景，累计梳理形成52项特色服务场景优化建设清单。目前已完成“婚姻登记预约”等5项服务场景优化和宣传工作，新增“水电气联合报装”等6项跨部门一件事和“项目备案变更”等15项“零材料”申报服务场景。

（三）推动沈阳现代化都市圈跨域通办。按照省委、省政府关于“一圈一带两区”工作的总体部署，积极推动沈阳现代化都市圈跨域通办，依托一体化政务服务平台，建立跨域协同运行机制，通过线上全程网办、线下异地代办、圈内流转通办。一是优化已上线通办事项。今年以来，为进一步加强“都市圈通办”事项“同圈同标准”办理，市营商局会同各都市圈城市营商局对公积金、公安等部门已上线的“都市圈通办”事项进行优化提升，统一事项办理标准、申请材料等内容，减少各地区办事差异，第一季度共优化“住房公积金补缴”等20项政务服务事项。二是推进系统对接。针对高频、便民“都市圈通办”事项，开展业务系统深度对接工作。会同市医保中心研究医保专网系统与一体化政务服务平台对接工作，并针对“医保转移接续手续办理”等业务提出专项优化方案，通过系统深度对接，减少申请人在办理相关业务时，多个网站反复跳转办理的情况，提升用户的体验感。三是进一步扩大通办范围。会同各都市圈城市营商局，进一步梳理可上线通办事项清单，筛选50项政务服务事项纳入2023年拟上线“都市圈通办”事项清单。第一季度新增上线“公积金贷款结清证明”等10项通办事项，截至第一季度，“都市圈通办”事项累计达到112项。

（四）构建新型“亲”“清”政商关系。一是深入开展营商环境问题“万件清理”监督行动。制定并印发《沈阳市营商环境建设局营商环境问题“万件清理”监督行动方案》，进一步落实相关要求，建立工作体系，成立工作专班，细化任务分工，对问题台账督办销号、疑难问题会商督办、办结问题全量回访、开展常态化督导等方面明确任务分工，各地区、各市直部门协同发力，合力推进。截至目前，省“万件清理”行动交办的第一批台账共1049件，办结1047件，办结率99.8％。二是持续推进营商环境专项巡视整改工作。根据市委常委会会议讨论意见修改完善《省委第一专项检查组专项检查反馈意见整改工作方案》，以省委营商环境专项巡视反馈意见整改工作领导小组办公室名义印发。根据省委巡视工作领导小组安排部署，对各项整改任务进展情况进行梳理，并向有关部门、地区发送《省委第一专项检查组专项检查反馈意见整改工作方案》，确保巡视整改落地落实。三是不断优化涉企服务。积极推进“领导干部进企业进园区 服务振兴新突破”活动开展，配合推进专项行动培训，制作政策包、开始营商局办件员、政策攻坚组办件员测试。深入推进“项目管家”工作。指导市直部门、区县组织管家与企业对接、更新企业信息、管家与企业匹配工作，对项目管家服务企业项目情况开展抽查回访工作，指导各单位针对抽查发现的问题进行整改。

二、推动商务领域高质量发展情况

“振兴新突破、我要当先锋”专项行动开展以来，市商务局锚定打造东北亚对外开放新前沿目标，会同全市各相关部门、各地区及开发区（园区），以开放聚合作、开放促发展，全力打造面向东北亚对外开放新前沿，全力打造招商引资、对外通道、平台载体、对外贸易、外企服务等各项举措落实落细落地。

（一）强化招商引资。年初以来，赴欧洲、日韩招商，推进宝马全新动力电池、贺利氏石英等一批重点项目。1－4月份，沈阳市组织开展外埠招商、集中签约、场景招商等各类招商活动共501次；全市新设外商投资企业增长28.9％，实际利用外资绝对值排名全省第一。同时，成功举办城市应用场景发布会，对外发布660个场景项目，释放投资与合作机会近7000亿元。

（二）拓展开放通道。全方位构建与东北亚对外开放新前沿目标相配套的通道体系，加快推进东北海陆大通道建设；继5月份恢复沈阳－釜山、沈阳－芽庄等3条国际客运航线，目前开通和恢复国际客运航线8条；沈阳直飞洛杉矶跨境电商747全货机航线成功首航，至5月末累计执飞13班。1－5月份，与大连港、营口港海铁联运集装箱到发量实现17476标箱，提前超额完成任务。

（三）畅通网上通道。自2018年获批建设国家级跨境电商综合试验区以来，沈阳市坚持创新驱动，着力推动完善服务体系、拓展国际通道、促进外贸转型，逐步形成了“1个公共平台、5个通关场所、7个产业园区”发展格局，综试区建设取得阶段性成效，推动跨境电商高质量发展。2022年，全市跨境电商进出口交易额52.3亿元，同比翻一番。今年1－5月，全市跨境电商进出口交易额实现13.95亿元，同比增长32.2％。以跨境电商直播示范基地建设为抓手，沈阳市培育了东软云等一批跨境直播示范主体，引导全市百余家企业通过跨境直播实现品牌出海。其中，东软云公司已在法国、西班牙、加拿大等9个国家和地区建立了海外执行中心，积累3000余位海外红人资源，服务海内外品牌500余个，累计完成各类跨境直播3000多场，直播商品交易总额超过2000万美元。

（四）完善服务机制。为贯彻落实中央、省、市关于保护外商投资企业权益，打造良好的外商投资环境等相关要求，我局牵头建立了《沈阳市外商投资企业联席会议工作机制》。截至目前，已召开两次联席会议，组织市发展改革委、市工信局、市城建局、市自然资源局、沈阳海关、供电公司、移动公司等10余个部门和单位，协调解决外资企业提出的诉求。市商务局主要领导主持会议并调度外资企业有关诉求，同时对进一步做好外企服务，打造良好外商投资环境提出工作要求。与会企业对政府各部门主动、高效协调处理企业诉求和问题，为企业想办法、提建议、配政策的积极做法给予肯定。

（五）建立服务专班。沈阳市建立了由商务、海关、出口信保、进出口银行等部门组成的外贸服务专班，专项推进专精特新、规上工业等企业外贸“破零”工作。2月沈阳市商务部门及海关联合主办促进外贸保稳提质“春熙行动”——海关AEO制度及外贸政策宣讲会，商务部门及海关摸底企业“破零”需求，后续开展外贸 “破零行动”政策宣讲系列活动。4月14日、4月18日、5月19日，沈阳市外贸服务专班分别在铁西区、浑南区、沈北新区陆续举办 “破零行动”政策宣讲系列活动，宣传海关属地查检业务管理系统及检验检疫证单“云签发”业务模式，围绕拓展国际市场营销渠道、开展外贸业务，面向专精特新、规上企业中的零外贸企业开展政策宣讲，全力支持企业向工贸结合转型升级，实现外贸“破零”。同时，瞄定RCEP和东北亚五国等重点贸易合作区域，抢抓泰国、新加坡、意大利等5个展会契机，组织30余家企业海外参展开拓市场，积极推动企业“走出去”。

三、促进我市数字经济发展情况

我市紧紧围绕我市智能制造现状，加快推进产业数字化，全力打造数字化转型应用场景，创新发展工业互联网，积极推动“5G＋工业互联网”融合应用先导区建设，不断推进我市工业的转型升级。

（一）全力打造数字化转型应用场景。进一步完善我市数字化转型应用场景分类架构，形成涵盖18大类、60小类，覆盖制造业全生命周期的应用场景分类标准，明确场景建设的路径、方向。以“地区＋优质服务商”联合推进的方式，促进供需深度对接，2022年于洪区、皇姑区、大东区联合金蝶、华为等优质服务商，开展专题场景对接活动累计10余场。强调诊断服务支撑，委托中国工业互联网研究院辽宁分院，实地开展重点企业数字化转型评估诊断。2022年全面推进场景建设，形成场景培育清单，累计梳理场景315个。

（二）创新发展工业互联网。我市连续2年获批2021年度、2022年度国务院督查激励政策建设信息基础设施和推进产业数字化成效明显市；获评东北首个工业互联网方向的国家新型工业化产业示范基地；沈阳高新技术产业开发区“工业互联网平台赋能医疗器械制造企业数字化转型项目”、沈阳欧盟经济开发区“华为云平台数字化赋能示范基地”成功入选国家新型工业化产业示范基地工业互联网平台赋能数字化转型提升试点项目公示名单，是东北地区唯一获得此项荣誉的城市。成功举办2022全球工业互联网大会。截至目前，全市已获批建设13个标识解析二级节点，其中11个已与国家顶级节点连接成功，数量位居东北第一。拥有7个国家级工业互联网平台，25个省级工业互联网平台，涵盖企业级、专业级、行业级以及跨行业跨领域四个平台方向，均位居东北地区首位。

（三）积极推动“5G＋工业互联网”融合应用先导区建设。一是积极组织开展“5G＋工业互联网”融合应用先导区试点示范工作，重点培育沈阳中德装备园、沈阳－欧盟经济开发区管理委员会、沈阳国际软件园等园区构筑“5G＋工业互联网”全面发展新格局，整合园区产业生态融合发展资源，部署5G精品网络，打造典型应用场景和应用示范标杆。二是支持基础电信企业、通信设备制造企业等部署建设5G园区网络，加快室外5G基站建设，优化扩容光纤接入网，部署边缘计算节点，建设面向核心区域和典型场景的5G室内分布系统。加速推进园区内5G网络覆盖的广度和深度。三是5G应用领域不断拓宽，项目培育初显成效。组织各地区召开应用场景供需对接会等活动共191次，征集583个5G应用场景项目，其中已建84个，在建110个，签约27个，谋划362个。加快“5G＋工业互联网”融合创新应用，培育推广相关技术产品、解决方案。2022年，培育建设5G＋工业互联网项目275个。

四、利用“互联网＋”，创建企业服务平台情况

目前，市大数据局正积极协助市委统战部推进“沈阳市“惠帮企”智慧平台建设项目”。通过沈阳市“惠帮企”智慧平台建设项目的实施，完善对全市百万民营市场主体的服务通道，建成上情下达、下情上传、共享互通的企业服务机制和政企对接机制，以资金纾困和激活市场为抓手，主动对接企业需求，重点回应企业较为突出的房租负担、税费减免、保险缴纳、保供稳链、服务优化提升等方面的诉求。强化对中小微企业、个体工商户、重点行业等支持力度，做到精准施策、精准帮扶、精准助力企业发展。

此外，以产业地图和千企千村系统，全面接入沈阳市市场主体数据和资源信息，基于标准地址空间数据，形成企业、个体工商时空法人基础数据库，形成多元数据融会贯通的城市法人空间数据，通过数据分析及挖掘，全面赋能城市产业规划、智慧建设、城市保供体系构建等应用场景，助力城市发展决策。

感谢您对我市商务营商环境工作的重视和关心。