民盟沈阳市委：

贵单位提出的《关于打造沈阳市旅游文化活动、体育赛事、展览会议联动发展的提案》收悉。市政府高度重视，召开专门会议安排部署办理工作，责成由我局主办，市文旅局、体育局等部门协办。根据《沈阳市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规则》有关规定，我局研究制订了《市商务局2022年度建议提案办理工作方案》，并开展了一系列相关工作，形成了办理意见。现答复如下：

一．我市会展业基本情况

会展业是经济增长的“加速器”、城市发展的“助推器”，更是城市形象的“传播器”，具有极强的经济带动效应和辐射作用。近年来，我市会展业坚持“市场化、专业化、品牌化、信息化、国际化”发展原则，围绕打造“东北区域会展中心城市”和“全国会展名城”目标，多措并举，实现了由高速度增长阶段向高质量发展阶段的转型。特别是面对疫情带来的严峻挑战，努力克服不利影响，创新工作思路，强化服务保障，全力助推市场回暖，展览数量和展览面积均实现较快增长。2021年全市共举办各类会展活动155项，同比增长43.5％，展览总面积135.62万平方米，同比增长27.6％。另据《中国2021展览经济发展报告》发布的数据显示，2021年我市展会数量、面积均排在全国副省级城市第7名，并位列东北地区第一名。我市先后被有关机构评为“中国最佳会展城市”“全国优秀会展城市”“中国十大影响力会展城市”“中国最具竞争力会展城市”。

二．近年来工作开展情况

认真按照市委、市政府部署要求和年初工作计划，重点推进落实了以下六个方面工作：一是通过专业会议引领重点产业重大项目发展。依托我市雄厚工业基础，以“赋能高质量·打造新动能”为主题，连续三届成功举办工业互联网全球峰会，引领工业化与信息化实现更广范围、更深程度、更高水平的融合发展，成功引发全国工业互联网领域的高度关注，2019年举办的“工业互联网全球峰会”习近平总书记为大会专门发来贺信；服务重大项目建设，三次举办华晨宝马供应商大会，展示沈阳形象，洽谈推进项目，拓展合作领域，密切了政府、园区、企业之间的联系，吸引更多宝马供应商投资沈阳；国际基因组学大会第二届眼科大会促进了我市眼基因库、眼产业特色小镇等重大项目建设，推动生物医药产业创新驱动发展；亚金协产业金融国际会议务实推进产融项目对接，促成多个产融项目在我市落地签约。会展业与我市重点产业重大项目结合日益密切，引领和促进作用日益明显。二是提升品牌展览会的行业影响力。我市品牌展会中，制博会、飞行大会、两大汽车展（中国沈阳国际汽车工业博览会、中国沈阳国际汽车展览会）、家博会、建博会、农博会、五金展等专业展会与我市产业融合日趋紧密，促进了装备制造、航空航天、汽车、现代农业等优势产业发展；茶博会、食博会等消费类展会品质持续提升、品牌深入人心、现场交易火爆，对扩大内需、引导消费效果明显；连续举办两届“辽洽会”、中国（沈阳）韩国周活动，全面推介沈阳振兴发展新成果，企业项目精准对接，国际交流合作进一步加深，带动贸易投资双发展。“东北国际口腔展”“沈阳国际广告展”先后于2019、2021年被世界展览业协会授予UFI认证会展项目，提升了我市品牌展会的国际化程度。三是加强专业场馆承办展会能力。我市现有专业展览场馆3个，分别是沈阳国际展览中心、沈阳新世界博览馆、辽宁工业展览馆，室内展览总面积14.56万平方米。沈阳国展中心室内展览面积10.56万平方米，位居东北首位，在承接机械、装备制造等重化类展会方面具有一定优势，近几年承办了畜牧展、家居展、教育装备展、高教仪器展、汽车配件展等多场特大型展会；沈阳新世界博览馆室内展览面积2.4万平方米，另有4000平方米会议设施，目前该馆已得到国际场馆经理人协会（IAVM）和国际展览业协会（UFI）认证，是东北唯一一家得到双认证的会展场馆企业，营业以来承办了工业互联网全球峰会、辽洽会、东北国际口腔展、安防展、花椒大会等精品高端展会；辽宁工业展览馆室内展览面积1.2万平方米，交通便利，是举办民生消费类展会的理想场馆。目前我市三大专业展馆已形成特色鲜明、优势各异、错位发展的格局。四是发挥各项扶持政策的撬动作用。我市现有会展业发展专项资金1亿元、大型活动专项资金1000万元，另外还有体彩专项（支持沈阳马拉松），以及各部门专项（如科技专项支持创新创业大赛、农业专项支持农博会）合力支持全市会展业发展，资金的撬动作用日益彰显。一是招展引会成果丰硕。成功引进城市规划大会、畜牧展、教育装备展、智慧城市创新大会、APEC中小企业技展会、工业互联网全球峰会、国际基因组学眼科大会、花椒大会、全国汽车配件展、中国国际铸造及热加工展览会等大型会展活动。二是知名会展企业（项目）纷纷落户。行业内多家知名组展办展机构陆续落户我市并带来了相应项目，包括：中展集团辽宁公司及其主办的航空博览会、机器人展；百瑞集团及其主办的汽车展、动漫展；振威展览公司主办的智慧农业博览会；深圳华巨臣公司主办的茶博会；花椒学社、世界中餐业联合会主办的花椒大会等，目前我市会展业发展的政策洼地效应已经形成。五是明晰展览业改革发展思路。认真贯彻落实《沈阳振兴发展战略规划》，围绕建设“东北区域会展中心城市”和全国会展名城的目标，调整了市会展业发展工作领导小组，组长由市长担任，并相继出台《打造沈阳会展业千亿产业链工作计划》、《沈阳市会展业创新发展三年行动计划（2018—2020年）》、《沈阳市会展业产业链建设推进方案（2021—2025年）》、同时配套出台《沈阳市重点会展活动服务保障工作实施方案》、《沈阳市会展业发展专项资金扶持政策》，为推进全市会展业发展理清工作思路、明确发展目标，奠定坚实基础，提供有力保障。六是应对疫情推动会展业复工复展。2020年年初，受疫情影响，1月23日起我市会展业全部按下暂停键。3月下旬以来，我们积极推动会展业复工复产，顶着疫情压力，成功举办了汽博会、五金展、建材展、机器人展、制博会、家博会等大型自有品牌展会，实现了线上线下联动办展。为积极推进建立疫情防控常态化下举办展会的长效机制，8月6日，市商务局与市卫生健康委、市公安局联合印发了《关于展览活动新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》，指导疫情防控、推动复工复展。8月7日，我市会展业在北方率先复工复产，振奋行业信心，传递发展力量。8月19－24日举办的汽博会是中机国际集团2020年度在全国复展举办的第一场展会；9月1－6日举办的制博会是2020年国内举办的第一场国家级展会；工业互联网全球峰会克服疫情影响，如期圆满举办。2021年，受疫情影响，会展业先后经历四次停展复展，每轮疫情出现，我们都能快速反应，积极协调公安、卫健部门，严格控制会议、展览人数，规范举办大型活动疫情防控措施，将疫情对展会的影响降到最低。共举办各类会展活动155项，同比增长43.5％，展览总面积135.62万平方米，同比增长27.6％。另据《中国2021展览经济发展报告》发布的数据显示，2021年我市展会数量、面积均排在全国副省级城市第7名，并位列东北地区第一名。先后被有关机构评为“中国最佳会展城市”“全国优秀会展城市”“中国十大影响力会展城市”“中国最具竞争力会展城市”。七是打造对外开放新平台。为打造对外开放新前沿、全面融入双循环新发展格局，积极参与建设“一带一路”辽宁综合试验区、进一步增强对韩经贸交流合作，2020年11月13—17日，由沈阳市政府、辽宁省商务厅、大韩民国驻沈阳总领事馆等单位共同主办的首届中韩贸易投资博览会暨中国（沈阳）韩国周活动在沈阳新世界博览馆举办。本次活动以“携手并进、合作共赢”为主题，在以往韩国周的基础上，扩大了涵盖范围，举办了中韩经贸合作峰会、中韩贸易投资博览会、中韩汽车产业交流合作对接会、中韩文创企业发展论坛、辽宁自贸试验区沈阳片区推介会、中韩国际技术转移项目对接会、慢慢燕行路友情无终点“中韩丝绸之路”历史风情展、中韩美食节、中国朝鲜族游客韩国旅行故事摄影大赛颁奖仪式等系列活动，为中韩双方在经贸、文化、旅游、体育各个领域的交流合作搭建了广阔的平台。

三．办理意见

针对贵单位《提案》中就我市会展业发展指出的具体问题和提出的工作建议，现形成如下办理意见：

1．关于建议政府进行政策改组，理顺会展业管理体制问题。近年来，我市高度重视会展业发展，2012年5月成立会展业发展工作领导小组，由分管商贸流通工作的副市长担任组长，由市政府相关副秘书长和市服务业委主任担任副组长，相关委办局为成员单位，负责研究制定全市会展经济发展的目标、方向、政策以及组织协调有关部门做好大型会展活动服务保障工作。2015年7月，市政府决定对领导小组成员进行调整，组长由市长担任，副组长由各位副市长以及市政府党组成员（副市级）担任，执行副组长由主管商贸流通工作的副市长担任，秘书长由市政府秘书长担任，相关委办局为成员单位。今年初，市委专门成立了重大事项专班，重点协调各委办局相关事宜，上下协调联动，其中，文化、旅游、会展发展专班，由市委常委宣传部部长于振明负责。另外，关于整合资源组建成立沈阳市博览事务局（办），合并市大型活动办公室和市贸促会会展方面智能，理顺我市会展业组织、管理、服务等体制机制的建议，2017年曾有政协委员提出过，当时由于政府部门机构限额已满，未能成立。2019年又有政协委员提出、2020年市人大代表也曾提出过，但是由于2018年底我市完成最新一轮党政机构改革，按照国家、省、市统筹部署的原则，我市原市服务业委和市外经贸局合并组建成立市商务局，按照工作职能分工，新组建德市商务局内设有统筹协调全市会展发展的行业指导部门，这与国家和省均由商务部门统筹会展行业的安排是一致的。贵单位提出的“组建成立沈阳市博览事务局（办）”的建议，具有建设性，事关全市会展业发展的大局，我们将按照市政府的统一部署配合工作。

2．关于开发培育我市本土自有品牌展会。近年来，我市坚持“新老品牌共同打造”原则，通过会展业发展专项资金和有效的服务保障措施，撬动老品牌展会提质扩容，新品牌展会发展壮大。结合优势产业，重点培育了制博会、“两大汽车展”（中国沈阳国际汽车工业博览会、中国沈阳国际汽车展览会）、家博会、建博会、农博会、五金展等专业展会，促进了装备制造、汽车、现代农业等优势产业发展。特别是支持我市本土自有品牌的“生根型”展览项目“中国东北国际口腔器材展览会”于2019年11月7日通过UFI认证，成为我市首个获得UFI认证的展会，标志我市会展业在国际化、品牌化道路上迈上了一个新台阶。下一步，在开发培育本土自有品牌展会方面，我市将重点做好以下几方面工作：一是依托我市装备制造、汽车制造、现代农业、新型建材、家居装饰等产业雄厚基础，继续支持制博会、汽博会、国际车展、农博会、建博会、家博会、五金展等本土自有品牌展会提质扩容做大做强。二是针对2020年起永久落户我市的全球工业互联网峰会，以及新开发的中韩贸易投资博览会暨中国（沈阳）韩国周、宝马供应商大会、国际基因组大会眼科大会等逐渐成长的新兴展会，加大培育支持力度，全力将其发展壮大做响品牌。三是以农产品、食品、汽车以及节事活动等消费类会展活动为重点，搭建外贸企业产品出口转内销平台，搞活流通促进消费，助力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。四是发挥《沈阳市会展业发展专项资金扶持政策》撬动作用，对重点会展项目和会展企业进行精准、及时、有效的政策和资金支持，提升品牌展会的国际影响力。继辽宁北方工商业展览有限公司主办的中国东北国际口腔器材展览会荣获UFI（全球展览业协会）和沈阳友好会展有限公司主办的2021沈阳国际广告展认证后，继续支持辽洽会、制博会、家博会等申请UFI认证，提升我市会展业的国际化程度，让每个品牌展会都成为一张城市名片，提升沈阳的知名度和美誉度。

3．关于改善营商环境，简化展会、大型活动审批环节，减免会展企业税负，打造会展产业完整生态链。国务院《大型群众性活动安全管理条例（国务院令第505号》第2条规定“体育比赛、文艺演出、展览展销、游园、灯会、庙会等相关活动为大型群众性活动”。第10条、第11条规定，公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。同时，对承办者申请安全许可条件进行了明确规定，要求大型群众性活动的承办者应当制定大型群众性活动安全工作方案，对其承办活动的安全负责，安保工作中承办者要配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员。下一步，我们将继续严格依法做好大型群众性活动安全许可的审批工作，以更优质的服务做好大型群众性活动安全许可的审批工作。同时也将进一步指导好活动承办单位开展好安全保卫工作，在确保安全的前提下，最大程度的减少保安数量的投入。在消防审批环节，依据《中华人民共和国消防法》，建筑消防审查，消防验收的责任部门是住建部门；公众聚集场所开业前消防安全检查和大型活动举办前的消防安全检查，由消防救援机构予以审批。公安机关职责是：一是做好消防宣传教育；二是组织公安派出所做好消防监督检查；三是对适用《中华人民共和国治安管理处罚法》的予以处罚。在减免会展企业税负和完善补贴政策方面，国家均出台了《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）、《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号）等相关政策文件，均适用于会展服务业，我市严格按照国家法律法规文件执行。对沈阳会展场馆免收房产税、土地税，目前国家没有针对会展行业的房产税、土地使用税优惠政策，市一级税务机关无权自行决定税收减免。另外，我市最近重新修订出台了《沈阳市会展业发展专项资金扶持政策》并发放企业，解决了补贴政策不明晰，宣传力度不够问题。

4．关于完善核心场馆功能，打造会展商务城。为实现“建设全国会展名城”的发展目标，下一步，我市将加大力度推进和完善核心场馆和配套设施建设。一是积极规划建设展览面积超过20万平方米的“沈阳国博城”项目，已经与上海绿地集团、北京融创集团等大型房地产企业进行工作对接，邀请其参与我市会展场馆设施的升级改造和建设规划。二是完善提升沈阳国际展览中心服务功能，协调移动、联通等部门，适应展会现场视频直播对网络通讯的新要求，解决展会期间展馆通讯容量不足问题；针对国展中心展馆设施老化问题，做好防水维修、墙体粉刷、绿化美化、设备维护等工作。三是完善提升展览场馆周边设施配套，通过增加公交线路班次、调配临时接驳车等方式提高国展中心交通管理服务科学化水平；通过完善导视系统提升地铁二号线与沈阳新世界博览馆无缝化对接程度。

5．关于打造沈阳国际冰雪展会、引进国际冰雪赛事，创造沈阳知名品牌赛事。（1）关于冰雪产业。2020年市政府出台了《沈阳市促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展若干措施》，市文旅局、发展改革委、体育局等15部门联合印发《关于加快沈阳市冰雪经济和冰雪运动发展的意见》等规范性文件，从政府层面对完善冰雪运动基础设施、优化冰雪产品供给、促进冰雪关联产业发展、加强冰雪品牌营销进行顶层设计，制定了9项扶持政策。同时深化体育供给侧结构性改革，完善消费引导机制，不断满足人民群众高品质、多样化冰雪消费需求。持续加大资金保障力度，积极应对疫情冲击和影响，累计为8家冰雪运动经营企业争取专项资金补贴1021.06万元。（2）关于引进国际冰雪赛事。沈阳市铁路第五小学的冰球校队从2018年起开始申请成为王嘉廉希望工程学校，申请期间铁五球员也参加了两届美国王嘉廉希望工程国际青少年冰球邀请赛，并两次邀请王嘉廉希望工程国内代表处首席代表王金玉先生来铁五考察指导，并于2020年批准加入王嘉廉希望工程，成为辽宁省唯一一所王嘉廉希望工程学校，第二年参加2021举办的王嘉廉年度大奖赛取得季军。同时，加强外联，国内与北京、张家口、哈尔滨、长春这些传统冰雪强市和冬奥强市联合合作，国外与德国、奥地利、芬兰、俄罗斯、捷克等传统冬季冰雪强国所在城市合作，联合举办相关赛事合作达成冰雪战略友好城市。按照2022年初出访计划，在不受疫情影响下，市体育局拟派人员出访俄罗斯，就青少年冰雪项目进行交流洽谈。（3）关于冰雪文化和冰雪旅游。市体育局着力打造沈阳国际冰雪节品牌，重点培育了棋盘山冰雪大世界、卧龙湖大辽冬捕节、关东影视城迎春灯会、奥体中心冰雪嘉年华等冰雪旅游品牌，有力推动了冰雪旅游和各经济业态的融合发展。同时，培育自主冰雪文旅品牌，重点打造4个东北第一冰雪核心品牌：推出了东北冬季第一市（老北市）、清代第一国俗（冰嬉节），东北第一街（冰中街），东北玩冰戏雪第一站（棋盘山冰雪大世界），努力把冰雪“冷资源”做成文旅“热经济”。下一步，将做好资源整合利用，打造冰雪旅游特色品牌，深入推进冰雪旅游与文旅演艺等领域的融合发展，充分运用新技术、新理念做优节庆、观光、运动、休闲、娱乐等冰雪活动。

6．关于加强旅游、文化、会展、赛事的融合发展，加强城市宣传打造城市名片。近年来，随着文化和旅游产业的深入融合，文旅融合高质量发展的速度不断加快，“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体”这一理念正深入人心。目前我市会展经济有一定的基础，会展业与文化、旅游产业的结合处于逐步探索发展阶段，并始终致力于向国际、国内先进会展城市看齐，打造具有鲜明沈阳印记特色的多业态融合的大会展品牌。我市已成功举办了七届中国东北文化产业博览交易会，取得了不错的经济效益和社会影响。历届制博会、农博会、家博会等展会，对与文旅行业结合也已有所尝试，一定程度上拉动了沈阳旅游市场消费，宣传推广了沈阳城市形象。为深入贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的指示精神，响应三亿人上冰雪号召，以北京冬奥会举办为契机，大力发展冰雪经济，提升沈阳文旅品质。联合市直相关部门及各区县（市）精心策划举办沈阳冬季游（冰雪节），激发市民、游客在沈来沈戏雪赏雪的热情，推动冰雪旅游与相关经济业态的融合发展。冰雪节集成文化、旅游、体育、研学、商贸等产业，涵盖吃、住、行、游、购、娱等方面。在体验冰雪乐趣的同时，融合艺术演出、冰雪赛事、关东民俗、温泉康养、商贸、美食、历史文化等要素，为沈城市民和外地游客提供各具特色的冰雪体验与冰雪观赏旅游产品，助推冬季冰雪经济增长。2021—2022年沈阳冰雪节共推出86项活动，其中重要推广活动10项 ，虽然受疫情影响，部分活动未能如期开展，但一些重点活动如关东影视城中国沈阳迎春灯会、沈阳城市新民歌大赛、中国•沈阳“圣境”摄影展、“传奇见证 魅力都市”沈阳市首届文旅新场景无人机航拍大赛等获得了广泛关注，大力宣传了沈阳的文旅资源。中国旅游研究院发布的《中国冰雪旅游发展报告》，沈阳2021、2022已经连续两年上榜“冰雪旅游十佳城市”，成为辽宁省唯一获此殊荣的城市。

7．关于发挥协会、院校职能，成立会展企业孵化中心，大力推进会展人才建设。沈阳展览业协会成立于2004年3月，主要职责协助政府从事行业管理，建立行业自律机制，规范会展市场秩序，促进会展市场主体的健康发育，构筑政府与企业间的沟通与交流平台，及时反映企业诉求，维护企业利益，进而推进地区会展业的国际化、专业化、市场化、规模化建设。近年来市展览业协会职能作用不断强化，在遏制会展业不正当竞争行为，营造会展业公平竞争市场环境，促进会展业绿色低碳发展方面，起到了积极的促进作用。大专院校方面，目前我市有沈阳师范学院，辽宁交通高等专科学校、辽宁广告职业学院、沈阳职业技术学院等4所大专院校开设了会展策划管理等相关专业，每年可向社会输送毕业生150名左右。目前通过大专院校以及会展业相关企业培养和锻炼的人才分布在会展业策划、运营、管理、服务的各个方面，基本满足了我市会展业的发展。近年来，政府、企业、高校、展览场馆在多层次、多领域开展了人才培训合作，2021年，在市委组织部的统一安排下，我市将面向会展业从业人员进行相关的业务培训。在引进会展业高端人才方面，2020年4月2日，市政府下发了《沈阳市人民政府办公厅转发市公安局关于全面取消人才落户限制进一步放开落户政策补充意见的通知》，推出了具备专业技能资格即可落户、在沈就业即可落户、在沈缴纳医疗养老保险即可落户、在沈购房即可落户、“三投靠”人员即可落户等7条落户新规。通过施行“三放、三降、一新增”完整的“落户政策套餐”，从而使沈阳落户政策在全国同类城市中基本达到了“门槛最低、限制最少、程序最优、时限最短”，为在沈想创业、能创业的人才提供了保障。因此，对本土和带动会展投资、会展项目落地的高端人才，完全可以通过沈阳“户籍新政”落户我市。

会展业发展工作涉及方方面面，需要全市上下共同努力、持续支持，今后我局将以“建设全国会展名城”为工作目标，在社会各界的支持下，推动全市会展经济更好参与双循环格局。

最后，感谢贵单位对我市会展工作的重视和关心，在推动沈阳会展业发展进步的努力中，我们与您并肩同行。