薛野委员：

您提出的《关于疫情期间强化民生保障工作》的提案收悉。现答复如下：

一、关于严把民生物资供给关的建议

在保障源头供给方面：一是抓地产源头。市农业农村局先后制发《关于印发沈阳市疫情防控期间“菜篮子”产品稳产保供工作应急预案的通知》《市委农办沈阳市农业农村局关于贯彻落实省委农办省农业农村厅关于保障农业生产物资和“菜篮子”农产品运输工作的通知》和《关于印发疫情防控期间沈阳市临时蔬菜产地批发市场应急保供预案的通知》等系列文件，从明确通行证管理和使用，发挥各部门联动作用，搭建产销对接渠道，做好应急保供工作等多个方面进行了要求和指导，为疫情期间农产品物资保障、产销对接和畅通运输等工作的顺利开展奠定了坚实制度基础。建立重点保供企业名录，每日对47个蔬菜生产基地、50个“菜篮子”生产保供基地、生猪、肉牛、肉鸡、鸡蛋等重点核心企业产量情况进行实时监测，为精准调度提供数据支撑。指导养殖户提升饲养水平，提高肉类产能和产量，根据需求变化及时调整补栏出栏出塘计划，保障上市供应。二是抓外埠源头。市商务局全面梳理生活必需品交易市场的货源地信息，及时了解占市场70％份额的山东、河北、云南等蔬菜产地，占市场85％份额的海南、广西等水果产地，占市场60％份额的黑龙江、吉林等猪肉产地生产、销售和疫情情况，确保源头供应稳定。另外，通过大型超市、生鲜连锁超市等保供企业直采渠道做好货源供应。4月14日，地利水果批发市场发生疫情，我们及时指导华润万家、家乐福、大润发等9大超市和新隆嘉、刘全等5大生鲜连锁超市，通过企业直采渠道从山东、广东、广西、福建、四川、海南、云南、北京等省外及省内产地和市场，增加货源采购，保障了沈阳75％以上的市场供应，我市的水果供应没有因为地利水果批发市场的疫情而受到影响。

在推动民生企业复工复产方面：一是推进商贸流通企业复工复产。市商务局成立商贸流通企业复工复产工作专班，主要领导亲自挂帅、靠前指挥，分管复工复产工作的副局长作为专班专职领导，明确牵头处室和联络员，将复工复产工作分解到岗，任务落实到人，层层压实责任。先后印发了《关于进一步做好我市商贸流通企业恢复营业疫情防控的通知》《关于加强商贸流通企业复工复市疫情防控督导检查的通知》等指导性文件；印制了《新冠疫情防控“四件套”》《商场、超市疫情防控指南》《餐厅（馆）疫情防控指南》《住宿业疫情防控指南》等防疫宣传海报共50000份，分发各区、县（市）在各市场主体张贴；制作了《沈阳市商贸流通企业复工营业疫情防控指南》30条、《餐饮服务单位疫情防控技术指南》20条“一图读懂”电子版宣传画，通过各类新闻媒体和微信工作群进行了广泛宣传，有力有序推进我市商贸流通企业复工复产。二是推动民生物资生产企业复工复产。市工信局成立市、区县（市）两级复工复产专班和服务热线，依托“一联三帮”服务平台，为企业提供精准服务；指导企业做好复工复产准备，在复工复产前开展一次疫情防控和安全生产排查，做好一次企业生产经营环境清扫和消杀，开展一次疫情防护培训，建立健全企业疫情防控工作机制；优化企业复工复产审核流程，全力做好企业服务保障，帮助企业快速复工复产；强化企业复工复产返岗人员管理，建立返岗人员管理台账，做好返沈报备，严格落实扫码、测温、佩戴口罩、核酸检测等防控要求；做好企业物流车辆、司乘人员管理，严格做好车辆和货物消杀；加强企业日常疫情防护，对重点人员加强管控，严格落实防疫各项措施；严格压实疫情防控责任，全面落实属地、部门、企业、个人“四方责任”，健全共同防控体系；实施督查巡查机制，对复工复产企业实施督查巡查，确保疫情防控措施落实到位。

在农副产品生产投放方面：一是破解春耕“关键点”。市农业农村局深入贯彻落实市委、市政府“一手抓防疫，一手抓春耕生产”的工作要求，在全市推广辽中农资保供模式，建设线上农资交易大集，搭建农资经销企业和农户对接平台，散户购买的农资由所属乡镇组织车辆送货；种植大户购置农资与供货企业达成意向后，由供货企业组织好货源，开展配货发货工作。各区县（市）统一制发货运车辆重点物资运输通行证，在严格做好疫情防控前提下，错时、错峰开展农资入户工作。市供销社发挥自身优势，提前订购春播农资，主动联系生产地区，共同给农户配送水稻育苗剂、壮秧苗剂、无纺布、地膜等各类农资，打通了农资供需“关键点”，为春耕保驾护航。二是着力解决蔬菜滞销问题。市农业农村局在新民市大民屯、兴隆堡、法哈牛、周坨子、姚堡等乡镇建立蔬菜保供服务站，在辽中区、铁西区建设蔬菜销售团队，由市商务局、供销社组织盛发、新隆嘉、美团等大型批发市场、商超、电商采购团队，从保供服务站安全转运蔬菜，推进农超对接、农批对接、社区对接，解决封控区和管控区蔬菜滞销问题。目前，我市蔬菜滞销问题已基本解决。

在出台惠民措施方面：一是设立惠民蔬菜专柜。针对我市疫情初期部分区域出现蔬菜抢购的情况，市商务局在全市大型超市和生鲜连锁超市161个门店设立专柜，每天选取2种以上日常蔬菜品种，以低于市场平均价格的成本价向市民销售；全市全员核酸检测期间，引导盛发批发市场、副食集团、家乐福、沃尔玛等骨干企业，平价线上销售“蔬菜包”，增加低价蔬菜的市场供应量。二是发布买菜攻略。针对本轮疫情期间静态管理的特点，市商务局采取“线上为主、线下为辅”的保供模式，及时梳理了17种线上购买生活必需品方式，涵盖了美团网、饿了么、淘菜菜、京东到家、多多买菜等重点线上平台，多次向市民发布《疫情期间沈阳市线上便民购物全攻略》，方便市民居家购买。指导企业及时调整人员，把因线下门店关闭而赋闲的工作人员，充实到线上保供队伍，全力完成生活必需品保供任务。

下一步，市商务局、农业农村局将坚持做好常态化疫情防控下生活必需品供应保障工作。一是加强市场监测，及时掌握地产和外埠生活必需品供应信息并作出动态调整。二是研究出台支持保供企业纾困政策，助力市场主体全面复苏。三是组织保供企业增加备货，确保生活必需品市场供应不脱销、不断档。

二、关于严把民生物资运输关的建议

在道路通行方面：为贯彻落实国务院联防联控机制部署要求和省疫情防控指挥部工作安排，进一步做好疫情防控等各类重点物资运输保障工作。按照省交通运输厅的工作部署，市交通运输局对在沈阳市域范围内运营，有省内跨市域运输需求的重点物资障单位和道路运输企业核发通行证。根据运输重点物资的品类，由重点物资保障单位会同拟合作的道路运输企业，向对口的区、县（市）商务、农业、工信等相关部门提交通行证办理申请，并签订疫情防控承诺书。区、县（市）商务、农业、工信等相关部门进行初审后，报市商务、农业、工信等相关部门审核确认后核发。通行证由市新冠肺炎疫情防控指挥部外防输入组办公室组织印刷，市交通运输局代为加盖公章。通行证由市商务、农业、工信等相关部门对发证车辆的号码、车牌颜色进行登记，由市交通运输局按办理批次将登记信息汇总后报省交通运输厅备案登记。通过以上举措切实保障了重点物资运输的快速便捷。

在末端配送方面：市商务局印发《关于打通封控区管控区居民服务保障“最后一米”的通知》，强化全市封控区、管控区居民生活必需品末端供应保障工作指导。推动建立一人一楼（小区）、一楼（小区）一群、一天一问、一送一接的“四个一”工作机制，加快形成社区采购配送微循环，努力实现社区“最后一百米”配送服务无盲点、不断档。一是区分送达地点。对封控区居民，实行线上订购，由企业配送到小区，再由小区社区工作者或志愿者送到居民家门口。对管控区居民，实行线上订购，由企业配送到小区，再由居民到指定地点接收。二是增加供应渠道。在线上订购的基础上，组织社区、物业人员和志愿者代采、代送。组织管控区社区销售“直通车”，在社区门前指定地点线下销售。三是组织供需对接。建立惠民蔬菜供应单位和企业与属地商务部门、封控区、管控区网格员对接平台，及时传递平价蔬菜供需信息，打通末端必需品供应配送工作路径。

下一步，市政府各职能部门将继续各方合作、多管齐下，打通大、中、微三个循环，保障民生物资进出沈阳快速便捷，末端配送畅通无阻。

三、关于严把民生物资价格关的建议

在物价指导方面：一是积极部署稳定民生物资价格工作。市发展改革委以市市场价格调控联席会议办公室名义，印发了《关于加强重要民生商品市场价格监管的通知》和《关于做好疫情期间全市重要民生商品价格监测分析预警和保供稳价工作的通知》，对粮油肉蛋奶菜等生活必需品市场价格监管、落实收费公示制度、打击价格违法行为、维护市场价格秩序提出了明确要求。印发了《关于做好疫情期间全市重要民生商品价格监测分析预警和保供稳价工作的通知》，从“强化监测预警、抓好春耕春播、保障市场供应、强化市场监管、加强预期引导、强化舆情管理、落实联动机制”七个方面进行工作部署。二是积极开展应急价格监测预警工作。本轮疫情发生后，市发展改革委及时启动了重要民生商品应急价格监测预警工作，每日对50种农副产品、4大批发市场的批零价格进行价格应急监测分析预警，上报日监测报告30余期、市领导圈阅批示10余次。在《沈阳日报》开辟“保供应稳物价”专栏，充分展示和主动宣传我市蔬菜等重要民生商品生产效益提升、市场供应充足、价格基本稳定的良好形势，以及各地区各部门积极探索、采取有力措施保供应稳物价的实际行动。截至4月15日，共在《沈阳日报》《沈阳发布》等媒体刊发每日价格信息、价格运行分析以及各地区各部门保供稳价成功做法22期，有效稳定了市场预期，增强了消费者信心。三是及时修订并启动价格补贴联动机制。按照国家和省相关要求，及时修订印发了《关于进一步健全全市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（沈发改发〔2022〕3号）。4月份，沈阳市食品价格涨幅达到联动机制启动条件，为缓解物价上涨对低收入群体生活的影响，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低，市发展改革委会同相关部门启动了为城乡低保对象、特困人员、城乡低保边缘家庭成员、领取失业保险金人员、享受定期抚恤补助的优抚对象，以及孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童等困难群体发放价格临时补贴，补贴金额约413万元。

在市场监管方面：市市场监管局紧盯粮、油、肉、菜等重要民生商品价格，从严、从快、从重严厉打击哄抬物价、串通涨价、价格欺诈、囤积居奇等违法行为，全力以赴稳物价、稳民心。一是迅速张开疫情防控期间价格监管网络。迅速启动疫情防控价格监管应急预案，第一时间启东市区两级重要商品价格应急监管机制。3月14日印发《关于加强疫情防控期间市场价格监管工作的通知》，对稳定物价工作做出部署。3月17日印发《沈阳市市场监督管理局关于稳定市场价格秩序提醒告诫函》，引导督促经营者切实加强价格自律，主动采取措施保障相关商品价格稳定。3月22日全市疫情防控会议后，市市场监管局连夜起草并第一时间印发《关于疫情防控期间规范价格行为稳定市场价格秩序的通告》，通过今日头条、云盛京、指尖沈阳、东北新闻网等多家媒体全网发布，严格禁止哄抬物价、串通涨价、囤积居奇、超政府限价、价格欺诈等价格违法，凡哄抬物价，一经查实，依法顶格处罚300万，向价格违法行为“亮剑”，确保辖区内生活必需品价格稳定。二是坚决守护疫情防控期间民生底线。3月23日至5月5日，相继下发《关于做好全市第四至第六轮全员核酸检测期间价格监管的通知》《关于进一步加强封控区、管控区价格监管的通知》《关于进一步稳定市场价格秩序的通告》《沈阳市市场监督管理局关于疫情等突发公共事件期间禁止哄抬价格提醒告诫函》《关于疫情防控期间规范高等院校校区内餐饮和商品价格行为的提醒告诫函》，在从严加强对防控区、管控区价格监管基础上，动态调整监管重点，精准施策、分类监管，主动对接辖区内保供企业，采取关口前移、约谈告诫、自查自纠、责令整改、约谈调研等多种手段提升价格监管效能。加强对线上订购、微信预购、电话预约、平台订购等重点领域价格监管，约谈美团、饿了么沈阳分公司负责人，加强价格政策宣传和提醒告诫，督促平台等经营者依法合规经营。为守护疫情防控“民生底线”，确保市场价格秩序平稳运行，组织市、区两级市场监管部门成立价格监管工作专班，加强对我市7大类47个品种重点商品进行价格监督检查。聚焦价格串通、哄抬价格、价格欺诈等损害消费者权益、扰乱市场秩序的价格违法行为，重拳出击，依法严查。本轮疫情发生以来，全市系统累计出动执法人员16981人次，检查生鲜超市、农贸市场、零售药房等12319家次，发放提醒告诫函5621份，约谈348家，整改209家，立案查处17起，对其中5起典型案例给予公开曝光，有力稳定了市场价格、稳定了民心，为全市疫情防控提供了有力支撑。三是确保疫情期间民生商品价格平稳。市市场监管局会同市发改部门迅速建立主要副食品价格波动信息互通机制，了解“菜篮子”“米袋子”等生活必需品价格波动情况。持续关注“米袋子”“菜篮子”价格方面舆情，实行“接单即办”工作模式，10分钟内响应，有明确指向舆情信息由辖区内市场监管所第一时间到达现场，即刻办理，即刻回馈，市局全程跟踪督办；没有明确指向舆情信息，加强动态预警，快速、高效完成省、市转办价格舆情信息77件、126条，确保群众诉求得到及时妥善解决，群众满意率100％。

四、关于严把民生物资质量关的建议

关于农产品生产方面：一是印发指导文件。市农业农村局印发了《关于做好外销蔬菜农产品质量安全监管工作的通知》《关于做好特殊时期农产品质量安全监测工作的通知》，指导各地区引进优良蔬菜品种，推广先进适用技术，加大技术扶持力度，加强水肥管理和病虫害防治工作，合理安排茬口，在有限的种植面积内最大限度的提高蔬菜产量。二是科学实施农产品质量安全监管。市农业农村局推进乡镇网格化监管建设，发挥基层监管作用，开展农残快速检测218批次，合格率100％。着力推动承诺达标合格证试行制度，提升农产品生产主体责任意识和农产品追溯水平。部署开展了农产品质量安全应急监测，抽取359个果蔬样品，合格率100％。

关    于日用消费品生产方面：市工信局对全市工业企业进行梳理统筹，在加强疫情防控的同时，全力保障市民生活和城市基本运行的公共服务类、防疫物资类重点企业的生产运行。并以物料运输为重点，为企业协调解决问题。一是保障重点物资运输。制定《辽宁省疫情防控期间工业重点物资运输通行证申领工作方案》和《工业保运行企业资质证明申报明细》，为我市五类重点保障工业企业发放《辽宁省疫情防控期间重点物资运输通行证》和《工业保运行企业资质证明》，累计为205户企业办理《辽宁省疫情防控期间重点物资运输通行证》2268份，为329户企业办理《工业保运行企业资质证明》3216份。同时，积极沟通对接省工信厅、致函求助各地工信部门，协调解决防疫物资及食品生产企业运输车辆在丹东、大连、朝阳、本溪、营口、葫芦岛、铁岭、锦州、阜新、鞍山等地区通行受阻问题。二是加强货物运输环节防疫管理。市工信局研究制定《关于做好工业企业物流保通保畅加强货车司机疫情防控闭环管理的细则》，指导我市工业企业货车全流程疫情防控，做好物流保通保畅、加强货车司机疫情防控闭环管理。此外，市工信局制定并发布《沈阳市域外输入非冷链物品管理工作方案》和《沈阳市域外输入非冷链物品管理指南》，规范指导域外输入我市的非冷链物品生产经营单位及其从业人员做好常态化新冠疫情防控工作。