第一章 总 则

第一条 为规范市级储备肉管理，确保数量真实、质量合格和储存安全，做到储得进、管得好、调得动、用得上，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称储备肉，是指市政府实行统一管理的，用于应对局部地区重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件引发市场异常波动而储备的冻猪肉。

第三条 储备肉采取企业经营性冻肉储备方式，即以承储企业日常周转规模为基础，核定储备数量，确保在库常量，在启动调控机制时，投放市场。按照“动态管理、计划下达、市场运作、政府补贴”原则组织实施。储备肉实行常年储备、定期轮换制度。

第四条 从事储备肉存储、加工、投放、管理、监督和公检等活动的法人单位和自然人适用本办法。

第二章 职责分工

第五条 市商务局按照全市常住城镇人口人均每天100克、7天储备量标准或上级部门明确的储备量确定储备计划，并根据人口数量变化适时进行调整，经市政府批准后实施；组织政府公开招标，按照规模能力、投放配套、管理水平等确定承储企业，下达储备计划；对储备肉数量、质量、轮换和储存安全实施监督检查；负责储备肉财政补贴预算编制和资金申领；会同相关部门提出储备肉动用计划，报市政府批准后实施。

第六条 市财政局负责根据储备肉计划落实储备肉财政补贴预算。

第七条 受委托的会计师事务所和质检单位，负责按照国家有关规定和卫生质量安全标准，组织实施储备肉在库数量检查与核实、账目清查、质量公证检验及全程卫生质量安全监控工作，出具相应报告，对结果负责，确保结果的真实、准确。

第八条 承储企业负责做好收储、在库和出库的管理等工作，接受有关部门和单位的监管；严格执行储备肉计划等有关管理规定，切实履行储备义务；及时报送有关业务数据和报表；在规定保管期限内确保储备肉数量真实、品种质量合格和储存安全；及时办理储备肉财政补贴申报等有关事项；在紧急动用时，按指定要求迅速、足量配送或投放储备肉。

第三章 资质管理

第九条 承担储备肉的企业应具备下列资质条件:

（一）具有独立法人资格的肉类行业企业，能够承担储备肉的安全责任；

（二）具有符合国家有关标准和技术规范要求、能够承担储备肉任务的储存冷库，冷库储存能力在3000吨以上；  

（三）具有相应的专业储存技术力量、经营能力和稳定的销售网络渠道；

（四）财务状况良好，具有较好的商业信誉、较强的抗风险能力和健全的财务管理制度，具有建立储备肉台账及质量追溯等信息化管理的软硬件条件，资产负债率低于70%；

（五）企业有多处冷库的，每一处冷库均应具备相应的仓储、技术等条件。

第四章 入储管理

第十条 市商务局根据“区域合理布局、利于市场调控和动用投放、便于管理和监督”的原则，通过政府公开招标确定不超过3家承储企业，于上一年的12月初下达次年猪肉储备计划。

第十一条 储备肉应由具备跨省流通资质条件的定点屠宰企业生产，符合国家有关分割、卫生及质量安全等相关标准，符合本办法定的轮换存储期要求。

第十二条 储备肉入库数量与入储计划的差异不得超过1%。

第十三条 承储企业应按照市商务局下达的储备计划和本办法有关规定，与市商务局签订承储协议，明确双方的权利、义务和责任。自协议签订之日起15个工作日内完成收储任务，并向市商务局报送有关报表。

第十四条 承储企业应按时落实储备肉入储计划。未经同意，不得调整更改计划、拒绝入储或拖延入储时间。因特殊原因不能按时完成储备计划的，承储企业应在质检单位入储公检前，向市商务局书面提出申请延期入储。否则，视为未完成储备任务处理，并承担违约责任。

第五章 在库及轮换管理

第十五条 承储企业依照本办法，建立健全内部各项管理制度，建立储备肉在库管理制度，加强日常管理，确保储备肉数量真实和质量安全。实行台账管理、质量追溯和挂牌管理制度，对储备肉实行专库（专垛）储存、专人管理、专人负责、专账记录和挂牌明示，严格与非市级储备肉分开存放。做到票账相符、账牌相符、账实相符、质量良好和储存安全。承储单位不得擅自动用储备肉，不得虚报储备肉数量，不得自行变更储备冻肉堆码库和垛位。

第十六条 储备肉实行企业动态轮换制度。原则上每年储备4轮，每轮储存3个月，储备肉应在存储期内进行动态轮换。

第十七条 承储企业须及时向市商务局报送储备肉动态管理等有关信息。在轮入、轮出、动用等关键时点以及每个自然月前5个工作日内上报市商务局储备肉进销存统计报表。

第十八条 储备肉承储企业应当保证当年下达的储备数量。储备肉的储存规模、品种结构和动用计划，由市商务局会同相关部门报市政府批准后实施。未经批准，任何单位和个人不准擅自动用。在库管理期间，在市政府没有动用的情况下，承储企业应采取先进后出的办法对储备肉进行正常轮换，但必须始终保持计划下达的储备数量、品种和质量要求。

第十九条 储备肉轮换时，承储企业应按要求提前准备同品种、同品质、同质量的冻猪肉。特殊情况不能完成轮入，应第一时间书面报市商务局批准同意，否则按擅自动用储备肉处理。

第六章 监督管理

第二十条 市商务局采取巡检、委托第三方会计师事务所审计、质检单位抽检等方式对储备肉数量和质量进行检查，监督承储企业切实履行协议约定事项。储备肉数量检查应对悬挂储备肉标识卡的专垛进行现场清点，查看进出货发票、台账、库位平面图、垛卡、在库冻肉数量等，核查在库数量；储备肉质量检查应查看检验检疫合格证明、冷库相关记录文件、设施设备、卫生管理、存储管理和产品包装标识等。

承储企业为具有资质的定点屠宰企业，以本企业生产产品作为储备的，需提供生产过程检疫、检验合格证明；承储企业以外购商品作为储备的，需提供外购商品检疫证明，由质检单位实施检验。

第二十一条 承储企业应积极配合市商务局、会计师事务所和质检单位组织的监督检查，如实提供相应单据、账簿、台账等相关资料。

第二十二条 任何单位、企业和个人不得将储备肉用于对外抵押、质押或者清偿债务。承储单位进入撤销、解散或者破产程序时，应提前30天书面告知市商务局；因改造升级、搬迁导致不能正常生产经营须提前30天报告；因自然灾害导致不能正常生产经营须及时报告；在库储备肉出现质量问题以及发生其他不可抗拒的自然灾害时，承储企业应积极采取应对措施，且在24小时内报告市商务局。

第七章 动用管理

第二十三条 当遇有突发事件需调用时，由市商务局会同相关部门提出计划，报市政府批准后，安排承储企业出库，提出具体操作要求，并对紧急调用实行全程监管。承储企业须按要求将储备肉调往指定地区，并及时报送相关情况。储备肉动用后，承储企业应按照原库存规模及时补充库存。

第八章 费用管理

第二十四条 承储企业自行出资购买储备肉，需自负轮换产生的盈亏。政府对承储企业在储备和轮换过程中发生的冷藏保管费、利息、装卸、途耗和库耗等费用进行定额包干补贴。

第二十五条 受委托的会计师事务所和质检单位费用，纳入部门预算管理。

第九章 罚 则

第二十六条 行政机关工作人员如出现滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十章 附 则

第二十七条 本办法由市商务局负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。