梁莹代表：

您提出的《关于加快推进我市一刻钟便民生活圈建设的建议》收悉。现答复如下：

城市一刻钟便民生活圈是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。一刻钟便民生活圈，“圈”起了居民在购物、服务、餐饮、休闲、教育、文化等方方面面的需求。2021年沈阳市成功获批全国首批一刻钟便民生活圈试点城市，给城市建设予以新的锚点，在商务部等部委的指导下，我们着力建设更加完善的便民设施，布局更加合理的商业网点，提供业态更加丰富的便民服务，使居民消费更加便利，提升居民获得感、幸福感、安全感。

一、注重顶层设计

按照市政府工作部署，市商务局会同民政、建设、文旅等14个市直部门下发建设实施方案，结合老旧小区、新建居住区和城乡结合部小区三类生活圈的特征，提出差异化空间发展形态和服务设施供给策略。并建立联席会议制度，保障工作通畅落实。确定了区长负责制，建立“市—区—街道”三级联动的管理体系。重点推进试点生活圈试点建设工作，并纳入了市政府工作报告。同时，我市成立了由市委、市人大、市政府主管领导牵头的品质养老工作专班，将推进养老服务工作列入政府工作报告，列为民生实事，切实摆上重要议事日程，构建起纵向贯通、协调一致的工作体系。

二、明确规划引领

市商务局会同市规划院，在全面摸查沈阳市社区特征及问题基础上，结合居住空间形态，划定全市生活圈总体布局方案，编制《沈阳市一刻钟便民生活圈建设专项规划》，统筹实施全市一刻钟便民生活圈建设工作。通过实地调研、问卷调查、部门访谈、案例研究和数据分析等手段，结合国家及行业标准，制定《沈阳市一刻钟便民生活圈服务设施设置标准》，明确服务内容、规模指标、配置要求等，便于参照执行。通过制定《沈阳市一刻钟便民生活圈建设导则》，对生活圈的空间模式和建设实施提出引导要求，构建生活圈建设的政策机制，保障生活圈落地实施。结合老旧小区、新建居住区和城乡结合部小区三类生活圈的特征，提出差异化空间发展形态和服务设施供给策略。有效推进我市一刻钟便民生活圈建设的政策创新、机制创新、管理创新、模式创新等工作，形成可复制可推广的经验做法。

市自然资源局组织编制了《沈阳十五分钟生活圈规划》，在土地出让前，结合专项规划及行业主管部门要求，提出规划条件，提前考虑各类配套设施规划布局，鼓励集中设置，在有条件的地块内规划邻里中心，推动社区公共服务设施与商业网点的综合配置，让居民能够“一站式”享受购物、用餐、健身、托老等公共与商业服务。

市民政局紧跟国家、省、市政策导向和“十四五”战略部署，出台《沈阳市养老服务体系“十四五”规划》《沈阳市推进养老服务高质量发展的实施方案》《沈阳市“品质养老”进社区行动计划》《沈阳市养老服务机构综合监管办法》等文件。

三、提供政策保障

（一）完善商贸流通政策

制定了“引进发展商业品牌首店”“支持便利店连锁化、品牌化经营”“支持惠民零售末端建设”“支持电商直播企业发展”等多条相关政策措施，对符合政策要求的企业在新建、改造、扩容、提质等多方面予以财政补贴，激发了企业活力，提振市场主体发展信心，助推一刻钟便民生活圈高质量建设。

（二）完善养老政策

从完善居家养老服务设施、繁荣养老消费市场等方面强化政策支持，共印发了指导性文件70余个。特别是2019年颁布实施《沈阳市居家养老服务条例》，更是为我市整合社会资源、汇聚行政合力，有效开展养老服务工作提供了法治保障，不断完善我市养老服务体系顶层设计。

四、强化调度推进

通过摸清辖区内商业网点底数以及社区人口结构、收入水平、消费习惯等，合理优化便民服务网点。实施分类建设布局，新建居住区优先考虑发展集聚式商业形态，重点建设改造社区商业综合体、购物中心、便民商业中心、养老服务中心等，与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付；老旧小区因地制宜补齐商业设施短板，提升现有设施水平；商业设施配备相对齐全的社区重点优化调整业态组合，加强新业态、新服务引进，拓展商业功能，提升服务水平。调度推进便利店、农贸市场、健身房、康养中心、社区服务站、公共绿地等49个类别的中小业态建设情况。2023年，调度推进第二批试点生活圈建设项目2401个，带动就业2.2万人，带动社会投资0.6亿元。

五、完善基础设施

（一）完整社区建设

在全市范围内开展完整社区建设试点工作。选取15个老旧小区所在社区，建成改造类完整社区试点。根据每个试点社区实际，重点突出“一拆五改三增加”，以城市道路网、自然状况和居住小区现状等为基础，与社区居民委员会和服务范围相衔接，从便民角度出发，以居民步行5-10分钟可到达老年活动中心、幼儿园、托儿所等社区基本公共服务设施为原则，合理划定和调整居住社区范围，制定符合完整社区建设要求的改造计划和方案，确保试点社区达到基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖、社区管理机制健全。

（二）布局养老设施

落实《沈阳市养老服务设施布局规划》，按照区域统筹、总量平衡，分级配置、分类布设，因地制宜、差异发展，“四圈合一”（居住圈、交通圈、医疗圈、休闲圈）、综合配套的原则，综合考虑全市老年人口结构和区域分布特点，科学布局养老服务设施，构建规模适度、布局合理、覆盖城乡、满足多元需求的养老服务设施空间格局。严格落实配建标准，分别按照新建居住区每百户建筑面积不低于35平方米，已建居住区每百户建筑面积不低于25平方米的标准，有计划、有步骤地推动社区居家养老服务设施建设。在实现新建居住区设施配建100%达标的基础上，落实已建居住区三年配建达标计划，新增养老服务设施3万平方米，为老年人提供形式多样的助餐、助浴、助洁、助医等服务，2023年末实现社区居家养老服务设施全覆盖。

六、深化便民服务

一是设施便民。采用“闲置建筑利用、消极空间激活、街巷出行优化”等策略，构建“街道－社区－邻里”三级社区生活圈层级体系，由居住区层级（强调人口规模）转变为生活圈层级（强调服务水平）。二是网点便民。已在全市建设各类农产品零售网点3863个，平均每个社区建有4个以上“菜篮子”产品零售网点。同时，确定42户龙头企业作为“沈阳市菜篮子流通重点保供企业”，满足居民生活需求。三是文化便民。因地制宜打造有历史内涵、商业氛围、生活气息的特色生活圈，讲好社区文化故事。大力开展城市书房和城市书屋建设，打造丰富多样的文化体验，满足居民日常生活中的精神文化需求。四是养老便民。大力发展社区养老服务网络，高质量完成18个省级示范性居家和社区养老服务中心建设任务。建设社区养老服务站，提供文化、体育、娱乐、休闲、养生、老年教育等服务，目前社区养老服务站建有率达到100%。五是数字便民。推动美团、京东等电商企业进驻城乡社区，开展自营店、加盟店、体验店、展示店等多形式O2O线下体验店，多渠道丰富居民日常消费形式，线上线下服务于民。

七、下一步工作

（一）推进老旧小区改造

2023年，我市共计划改造800个老旧小区，改造内容重点突出“一拆五改三增加”，分为基础类、完善类、提升类。目前我市提倡老旧小区“五化”改造目标：一是适老化。包括无障碍设计、加装电梯等。二是绿色化。节能降耗，与城市绿色发展融为一体。三是社区化。促进党建引领、居民自治，在治理上发展智慧社区。四是生活圈化。包括“15分钟生活圈”、“10分钟老人圈”、“5分钟幼儿圈”以及建设公共充电桩等。五是人文化。把老旧小区改造与保护地方特色、延续城市文化脉络结合起来。通过本轮改造，大力吸引外来养老企业的同时着力培育内生型社会组织，为有需求的居家老人提供生活慰藉、送餐助浴、代买代购、送货到家等上门服务，最大限度的保证老年人、残疾人等生活不便的特殊群体享受到来自社区、社会组织的关爱。

（二）强化养老设施建设

启动“品质养老”进社区、进村（屯）三年行动计划，结合老旧小区改造、党群服务中心升级等工作，按照基本类、提升类、示范类养老社区创建标准，推动养老服务设施、服务主体、服务项目深度融入社区、村（屯），打造了牡丹社区、文安路社区、多福社区等一批品质养老示范社区；开展“舌尖上的幸福”老年人助餐暖心行动计划，因地制宜创新打造老年人助餐服务模式，通过建设社区食堂、开放养老服务机构餐厅、开展老年餐集中配送等形式，为老年人提供就餐、送餐、订餐等便捷服务，计划年底前打造老年人助餐点300个。

感谢您对我市一刻钟便民生活圈建设工作的重视和关心。