2026年是“十五五”规划开局之年，做好商务工作意义重大。商务工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实中央经济工作会议及省委、市委经济工作会议精神，立足商务工作“三个重要”定位，结合沈阳实际，聚焦高质量发展，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持系统观念、统筹推进，坚持项目牵引、引育并重，更好统筹商务经济工作和经贸斗争，更好统筹发展和安全，全力以赴扩大消费，创新贸易发展，推进高水平对外开放，拓展双向投资合作空间，持续优化营商环境，提升商务工作质效，实现“十五五”良好开局。  

一、打造品牌扩大消费，持续激发市场活力

坚持“政策＋活动”双轮驱动，强化品牌引领、标准升级、业态升级和新技术应用，扩大优质消费品和服务供给，推动商品消费扩容升级，释放服务消费潜力，丰富“全域、全时、全龄”消费场景，全年举办主题鲜明、吸引力强的促消费活动1000场以上，推进文体旅商深度融合。全年社会消费品零售总额增长4.5％。

1．推进国家试点建设。深入实施现代商贸流通体系试点、零售业创新提升试点、消费“三新”试点建设。利用有奖发票活动，引导市场主体开展配套促消费活动，营造消费氛围。积极争取汽车流通消费改革试点，提前谋划汽车流通消费领域项目，扩大汽车后市场消费。

2．构建城市商业体系。推动商业体系建设，制定实施《沈阳市步行街（商圈）和特色商业街区改造提升方案》，构建“2＋13＋15”三级商圈体系，打造中街、太原街2个核心国际消费集聚区，改造升级13个区域商圈，均衡布局补短板，培育15个特色商业街区，以主题场景驱动消费升级。推进50个一刻钟便民生活圈建设。

3．促进商品消费。用好以旧换新和有奖发票试点政策，稳定汽车、家电等大宗消费，全链条扩大汽车消费。深入推进成品油流通智慧监管“云平台”系统建设。挖潜620户新入库贸易业企业增量，推动国资国企市场经营方式转变。　 

4．升级服务消费。优化行业发展环境，推动生活性服务业品质化、多样化、便利化发展。指导行业协会制定升级沐浴、家政等行业服务标准，提升服务消费质效。持续完善家政行业信用体系建设，释放银发消费市场潜力。推动住宿业、餐饮业品牌化发展，借助“黑珍珠”评价体系，推动沈阳餐饮行业高质量发展。

5．壮大新型消费。发展首发经济，在重点商圈商街、创意园区、文化场所等打造多层次的新品发布平台载体，推动首店向总店、总部提升，促进首发经济集聚，全年招引品牌首店不少于110家。发展夜间经济，培育夜经济消费地标。拓展入境消费，打造国际消费集聚区，离境退税商店数量达到350家。推进“老字号”国潮国货消费，开展新一轮“沈阳老字号”认定工作，推动老字号企业“走出去”。

6．发展电商经济。培育壮大电子商务主体，加力提速发展直播电商，打造一批主题鲜明的直播电商基地。开发壮大宠物电商赛道，激发宠物产业消费新活力。利用电商直播节、双品网购节、畅享E商周等平台，引导企业开展促消费活动。

7．提升会展质效。全年招引国家级、国际性展会1－2个，举办各类会展活动260场。充分利用展会平台，推动“会展＋文旅”“会展＋赛事”“会展＋招商”，促进消费和投资良性互动。

8．打造融合场景。推动商务工作与文体旅相互赋能，相互协同、形成合力，通过“文化铸魂、体育聚气、旅游引流、商业增收”，将演艺、展销、文创、赛事、餐饮、商圈等消费节点串联起来，打造一站式、融合消费场景。借助“东北超”活动，利用好赛后消费“二场经济”，推动“赛事＋消费”深度绑定，加强配套服务，市区同步策划开展促消费活动。

二、推动跨境电商发展，打造产业升级新动能

跨境电商工作是今年工作的重中之重，立足区位和产业优势，推动跨境电商在主体培育、产业集聚、服务保障等方面取得突破。全市跨境电商备案企业数量突破700家，交易额100亿元，增长25％以上。

9．明确跨境电商发展目标。印发实施《沈阳市促进跨境电商加快发展行动方案》，全市培育4条跨境电商产业带，培育产业带企业140家，建设3个标杆产业园区，企业服务中心县区全覆盖，完善综合服务、物流等一站式公共服务。

10．引育壮大经营主体。招引一批头部跨境电商企业，以全国跨境电商百强企业、国内外大型平台为重点，招引在沈设立区域运营服务中心、创新中心或物流中心。培育一批具有行业影响力的本地龙头企业，培育发展跨境电商平台类企业，提升产业链、供应链服务整合能力，带动上下游企业协同出海。组织跨境电商平台运营服务商开展“陪跑计划”，开展“跨境电商＋传统制造”专项行动，推动更多工贸企业“触网升级”。

11．推动跨境电商赋能产业带。落实“辽货跨海”行动计划，实施“跨境电商＋产业带”培育孵化系列活动。围绕高端装备及机械设备、汽车及零部件、生物医药及医疗装备、建材家具等重点产业和宠物等新兴产业，组织跨境电商第三方平台及独立站等B2B、B2C和社媒平台开展“平台＋产业带企业”对接活动，推动企业拓展跨境电商业务，促进企业和产品出海。梳理形成本地跨境电商发展特色产业带，力争实现“一区一特色”。全市形成跨境电商产业带地图，打造“跨境电商＋产业带”代表企业15家。

12．加快“跨境电商＋海外仓”融合。推动跨境电商综试区与自贸区、综保区、经开区等开放平台协同联动，发展“跨境电商＋海外仓”模式，推动大型外贸企业、跨境电商平台和物流企业等主体建设公共海外仓。鼓励企业设立海外运营中心和品牌商品展示中心，支持开展“前展后仓”等营销模式。

三、推进内外贸一体化发展，不断拓展外贸新空间

推动贸易创新发展，优化外贸结构、培育新动能，升级货物贸易，大力发展数字贸易和服务贸易，抓好外贸主体培育和平台载体建设，持续巩固稳住传统市场份额，深入挖掘新兴市场潜力，加快构建均衡多元的外贸市场。全年进出口额增长3.5％。

13．强化外贸发展合力。发挥市促进外贸发展工作专班统筹协调作用，定期召开外贸专班企业服务组、行业协会组、外贸专员组专项调度会议，推动外贸工作项目化、清单化、常态化。

14．壮大外贸主体。建立潜在外贸企业库，聚焦规上工业、高新技术、“专精特新”等企业，靶向培育、精准帮扶，分级分类组织政策宣讲和务实培训，推动企业外贸业务“破零”、线上营销“破零”、新兴市场“破零”。全年新增外贸主体200家以上。

15．促进“投资＋贸易”联动。建立EPC（设计、采购、施工）总承包企业、规划设计企业与生产型、贸易型外贸企业合作对接机制，鼓励“走出去”企业与我市外贸企业“抱团出海”，带动产业及产品出口，促进贸易投资一体化。

16．拓展新兴市场。深耕向北开放，深化与俄罗斯产业合作；突破向西合作，深化与沙特等国家的经贸合作；拓展向南布局，以埃及作为非洲市场切入点，参与当地重大基建项目，引导企业布局生产或仓储基地，带动产品出口非洲。发布2026年重点国际性展会计划，分类梳理展会资源，组织优质企业参加200个境外重点展会，扩大非美市场份额。

17．发展数字贸易和服务贸易。创新发展数字贸易，培育壮大数字贸易经营主体，争创国家数字贸易示范区。培育特色服务出口品牌，做强3个国家特色服务出口基地，带动技术服务、数字服务出口。拓展服务外包优势特色领域，引进培育重点企业、重点项目和应用场景，打造服务外包发展的良好生态，服务外包执行额增长10％。

18．提升外贸服务能力。培育本土外贸龙头企业，推动市外贸集团体制机制创新、发展壮大，带动中小企业主动出口。引进外贸综合服务企业，提升一站式服务能力。对重点外贸企业实行“一对一”包保服务，加强运行监测与上门帮扶，协调解决物流、通关、融资等问题。市区联动深入拓展内外贸一体化渠道，组织企业参与“外贸优品中华行”、外贸优品展销会及线上线下融合营销活动。

四、注重招商实效，系统塑造城市发展新格局

坚持项目牵引，强化项目思维，牢固树立项目为王、落地为大的理念，发挥投资促进协调机制运行作用，构建形成全市“一盘棋”招商体系，持续提升招商质效。全年实际利用外资增长10％，持续提升招商项目落地率、到资率。

19．谋划重点项目。统筹产业部门、链主企业、高校院所等资源，绘制产业链招商图谱，联动区县重点招引“3＋4＋3”产业体系项目，商贸流通领域跨境电商企业、区域型总部企业及首店、宠物经济核心企业、韩国医美及上下游产业项目等，推进全市481个在谈储备项目落地。

20．强化外资招商。深度融入共建“一带一路”，巩固日韩、欧美、东南亚、港澳等传统市场，持续拓展中东、西亚、非洲等新兴市场，深化与俄蒙白等国家和地区合作，组织策划境外及“请进来”招商对接活动，全年新设外商投资企业160家以上。通过外企联席会议、外资企业走访、专班服务、正向评价激励、推送优惠政策等系列举措，挖掘增资扩产潜力，引导促进外资深耕发展。

21．创新招商举措。外经、外贸、外资“三外”联动，助力企业抢订单，引导产业链国际化布局，同步挖掘招商机遇深化合作。构建场景招商生态，深度挖掘产业升级等多元场景资源，形成场景培育开放清单，建立健全场景招商供需对接机制。推动资本招商赋能，加强招商项目与投资机构常态化对接，开展“以投促招”“投孵联动”的资本招商。发挥链主企业创新引领和垂直整合功能，推动引进配套产业、上下游企业和生态合作伙伴。推动闲置资源招商，“一楼一策”推进闲置商务楼宇焕新，盘活面积不少于140万平方米。

22．拓展招商渠道。加强与驻外办事机构、“走出去”企业，国内外商协会、驻沈使领馆、外资银行等组织机构的沟通和联络，开展对接交流活动；推出“城市发展合伙人”计划，高效整合招商资源，打造“全球覆盖、多元联动”的招商信息网络。

23．做好服务保障。强化对招商项目的穿透式调度和全生命周期服务，以企业需求为导向，从项目签约、注册登记到项目落地、生产经营、发展壮大等各个环节，优化提升招商服务水平，共同帮助企业解决难题。

五、建强平台畅通通道，加快打造开放新前沿

高质量编制实施对外开放发展规划，以服务业为重点扩大开放领域，深度融入共建“一带一路”，健全海外综合服务体系，不断拓展双向投资合作空间。

24．提升开放平台载体质效。协同实施自贸区提升战略，形成可复制推广的制度型创新成果。推动综保区提质增效，培育“保税＋”业态，综保区保税加工业务进出口增长10％以上。推动经开区晋位升级和高质量发展，组织经开区结合产业特色开展招商活动。加快中国－东盟（沈阳）高科技经贸产业园建设，推动中德、中日、中韩、中俄等国际园区建设，全年引进项目85个。

25．深入推进服开试点建设。推进落实新一轮110项服务开放试点任务，积极争取增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，推动外资旅行社开展境外旅游等服务业领域国家或省级事权下放、准入准营和政策支持。发挥‌国家服务业扩大开放综合试点‌政策优势，引进一批国内外高质量服务业项目。

26．畅通对外开放通道。持续推进全国跨境贸易便利化试点城市建设，稳定运营现有国际客运航线，吸引航司开辟更多国际客运航线。

27．构建海外综合服务体系。组建沈阳企业“走出去”服务联盟和海外综合服务工作专班，设立出海服务员制度，全年举办出海专题对接活动不少于4场，推行龙头企业带动中小企业“组团出海”；上线沈阳出海资讯小程序，每年推送100条以上定制化资讯。

28．持续优化营商环境。扎实推进世界银行营商环境评价指标体系中涉及“国际贸易”指标领域的测评工作。全力推进“一次不用跑”“立等可取”和“订单式服务机制”等重点任务，提升政务服务便利化水平。开展重点企业大走访活动，推行“企业服务专员”制度，每季度召开外企联席会议，及时解决企业诉求，做好外资、外贸、外经等领域政策宣讲培训。

六、加强党建强基固本，推动商务实现新发展

加强党对商务工作的全面领导，树牢以高质量党建引领高质量发展的理念，把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保“十五五”商务高质量发展开好局、起好步。

29．加强政治引领。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，扎实推动党中央决策部署及省委、市委要求落地见效。持续以党的创新理论凝心铸魂，通过党组理论学习中心组领学、支部研学、党员自学等形式，深刻领悟新时代商务工作的要求。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，引导党员干部自觉为人民出政绩、以实干出政绩。严格落实“第一议题”制度，深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化、长效化。严格执行民主集中制，强化权力运行监督。压实意识形态责任，坚决守牢安全底线。

30．做好巡视整改。紧扣巡视整改工作要求，聚焦开发区管理有短板、改革创新力度不够；推进东北亚国际化中心城市对外合作深度不够，中日韩经贸合作成效不明显，依托中蒙俄经济走廊开展经贸合作有待加强等问题，逐项推进落实，扎实做好巡视“后半篇文章”，确保整改不走过场、见底见效。

31．夯实党建基础。深化模范机关创建，增强党组织政治功能和组织功能。深化“四强”党支部建设，推进支部标准化规范化，提升战斗力。强化党员教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领，提升党务干部能力。压实党建责任，纳入党组议事日程，建立“三级责任清单”，规范开展书记述职和任职谈话。

32．锤炼过硬队伍。牢固树立重实干、重实绩、重担当的选人用人导向，提升机关干部职工精气神。严明日常工作纪律，规范言行举止，树立良好形象。加强青年工作，组织理论学习和志愿服务。关心关爱干部职工，开展帮扶慰问，推进服务阵地建设，打造机关特色服务品牌。

33．推进依法行政。持续推进局党政主要负责人严格落实法治政府建设第一责任人职责，进一步加强法治政府建设统筹谋划。严格执行重大行政决策法定程序，全面落实合法性审查、公平竞争审查工作机制，深入推进依法行政依法决策。

七、加强督导筑牢防线，安全生产实现新提升

34．强化安全生产。立足商务部门职能，严格落实“三管三必须”要求，压实层级责任，系统开展专项督导，常态化加强宣传和培训工作，筑牢行业安全防线。依法依规推进商务领域安全生产管理，系统开展专项督导，及时制定印发配套工作方案。常态化开展消防、用气、用电安全知识及应急避险技能宣传，针对商务领域特点，构建分层培训体系，全面提升行业从业人员风险辨识、隐患排查和应急处置能力。