各相关单位，各区、县（市）人民政府：

为深入贯彻落实国家、省关于促进餐饮业高质量发展的工作意见，稳定和扩大餐饮消费，全力推动沈阳市餐饮业高质量发展，市商务局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市农业农村局、市文化旅游广电局、市卫生健康委、市市场监管局等9部门共同制定了《沈阳市商务局等9部门关于促进沈阳市餐饮业高质量发展的实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真参照执行。    

特此通知。

沈阳市商务局    

2025年3月27日    

沈阳市商务局等9部门关于促进沈阳市餐饮业高质量发展的实施方案

餐饮业是繁荣消费、保障民生、稳定就业的重点领域。为深入贯彻落实国家、省关于促进餐饮业高质量发展的工作意见，稳定和扩大餐饮消费，全力推动沈阳市餐饮业高质量发展，进一步增强消费在国内大循环中的主体作用，助力打造东北亚国际化中心城市建设，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和批示指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定辽宁新时代“六地”目标定位，以推动高质量发展为主题，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，全面提升餐饮服务品质，优化餐饮业发展环境，传承发展沈阳优秀餐饮文化，进一步释放餐饮消费潜力，推动沈阳餐饮业高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

二、主要目标

以大众需求为导向，以传承创新为核心，通过整体谋划、统筹推进、重点突破，不断优化餐饮产业结构、丰富餐饮业态、擦亮沈阳美食品牌，促进餐饮菜品体系、服务体系、配套政策体系进一步完善，人才培养、标准建设、品牌培育、消费活动更加优化，美味云集、消费便利、特色鲜明、绿色低碳的城市餐饮形象大幅提升。大众餐饮、品质餐饮、特色餐饮数量持续增加，老字号餐饮数量有提升，上下游产业链逐步健全，餐饮数字化取得新发展。新业态、新热点培育壮大，线上线下消费形式更加多元，商旅文体深度融合，消费场景推陈出新，美食文化交流、宣传推介、品牌节会成为餐饮消费重要驱动。餐饮业现代化管理服务迈上新台阶，经营特色鲜明，门店布局合理，消费环境优化，餐饮消费便利，服务水平整体跃升，消费体验感和满意度取得新成效。

三、工作任务

（一）提升餐饮服务品质

1.强化质量安全。对全市餐饮服务单位实施食品安全风险分级监督管理，根据风险等级确定监管频次，组织开展风险分级监督检查。持续推进规模以上社会餐饮服务单位实施“互联网+明厨亮灶”建设工作，并将其视频信号接入沈阳市智慧市场监管一体化平台。组织各区、县（市）市场监管部门督促辖区内餐饮单位开展抵制非法添加非食用物质或滥用食品添加剂行为承诺。推动餐饮外卖封签全域投放，确保食品配送过程不受污染。以重点农产品品种治理为切入点，加大农产品质量安全监测力度，推动承诺达标合格证制度实施。支持对餐饮经营服务单位信用评级结果应用，实施信用差异管理。（市市场监管局、市农业农村局、市商务局按职责分工负责）

2.优化餐饮营养结构。围绕全民营养周、学生营养日、食品安全周等组织各区、县（市）疾控中心开展主题宣传活动。依托“辽宁省食品安全科学技术普及基地”和“沈阳市食品安全检测科普基地”面向社会公众开展增强营养健康意识相关科普活动。（市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）

3.提升服务技能。围绕沈阳餐饮行业发展需求，建立完善专业动态调整机制，鼓励具备条件的中职学校开设中餐烹饪、西餐烹饪、中西面点等餐饮专业。支持沈阳市外事服务学校、沈阳市旅游学校、沈阳工贸学校等9所已开设餐饮专业的学校加强实训基地和技能培训基地建设，合理扩大招生规模。结合每年的职业启蒙教育活动，研究设计餐饮类职业启蒙教育课程，通过组织我市中小学生现场观摩、体验、操作等方式弘扬传统餐饮文化。加强高技能人才培育载体建设，评优推荐国家级高技能人才培训示范基地、省级职业技能培训示范基地、市级高技能人才培育基地；深化职业院校高技能人才培养，引导职业院校围绕沈阳市主导、新兴产业等开设相关专业，支持优质技工院校参与教育强国推进工程，建设高水平产教融合实训基地；做好职业院校生均拨款经费保障，支持职业院校发展；实施“校企双制”协同成长行动，深化产教融合、校企合作，鼓励联合举办校企合作班，对通过“订单班”培养接收高校、职业院校毕业生的企业，给予企业一次性培养奖励；深入实施“双元制”校企合作项目；大力开展职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核和职业技能竞赛等相结合的技能人才评价体系；打造职业技能竞赛品牌建设，鼓励引导企业和院校通过竞赛培养选拔储备更多优秀的高技能人才，对各级竞赛中取得优秀成绩的选手，按规定给予相应奖励资金。（市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局按职责分工负责）

4.完善标准体系。鼓励我市企业、社会团体主导或参与制修订辽菜制作、服务管理等领域的地方标准。加快推进辽菜服务标准化试点建设。加强反餐饮浪费等重点领域的国家标准、行业标准、地方标准宣贯实施。鼓励餐饮企业参与企业标准“领跑者”活动。（市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

（二）创新餐饮消费场景

1.优化餐饮供给格局。加大对美食街区培育，引导街区实施数字化提升，择优推荐参加国家、省美食街区认定。鼓励结合老旧小区改造、完整社区建设试点和一刻钟便民生活圈建设，盘活社区闲置空间资源，支持设立早餐店、老年食堂等社区餐饮网点。促进团体供餐服务提质扩容。鼓励发展夜间餐饮、休闲餐饮、文旅主题餐饮等，促进餐饮与相关产业融合发展。继续推进老年助餐服务，推动老年助餐服务高质量可持续发展。鼓励餐饮服务场所提质升级，融入沈阳特色文化元素，发展文旅主题特色餐饮。（市商务局、市民政局、市文化旅游广电局按职责分工负责）

2.发展乡村休闲餐饮。鼓励大型连锁餐饮企业下沉发展，挖掘县域餐饮市场潜力。积极挖掘“美市美食”地标美食、辽菜名店，完善“美食地图”，推出一批地方特色突出、文化内涵丰富、社会影响较大的辽宁品牌餐饮企业。引导有意愿从事餐饮行业人员返乡入乡创业发展乡村休闲餐饮。支持相关群体开展创业培训及创业孵化基地建设，支持符合条件的创业者和小微企业申请创业担保贷款。积极推进“乡村著名行动”，发挥地名在乡村振兴中的积极作用，创新用名方式、丰富扬名内涵、塑造著名品牌。积极做好休闲农业季度发展情况调查，组织区、县（市）开展节日节庆活动。积极培育和推广乡村美食文化，在文旅营销中加强“美市美食”等地标美食宣传推广，提升乡村餐饮品牌知名度。（市商务局、市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局、市农业农村局、市文化旅游广电局按职责分工负责）

3.培育餐饮消费平台。鼓励餐饮企业积极参与“中华美食荟”、“美味辽宁”消费季、“辽菜产业经贸交流活动”、“东北美食节”、“放心消费在辽宁”等餐饮促消费活动，支持行业协会及平台企业举办各具特色的餐饮促消费活动，培育餐饮消费热点。加强美食旅游宣传推广，鼓励推出精品美食旅游线路。积极打造“以节气为主线，因美食而动，寻美味而游”的美食旅游消费新趋势，开展节气旅游美食及线路发布的宣传推广活动，编制全市美食路线，不断推动辽宁节气美食及线路入选全国线路。参与“辽宁省东北亚美食文化旅游周”活动，增强美食沉浸式体验，促进沈阳与东北亚美食旅游业协同发展。鼓励国家级、省级夜间文旅消费集聚区在节庆假期等重点时段开展餐饮惠民消费活动。优化支付服务，改善入境旅游消费体验。（市商务局、市文化旅游广电局按职责分工负责）

（三）增强餐饮业发展动能

1.发展“数字+餐饮”。坚持包容审慎监管，鼓励餐饮服务提供者使用符合质量安全标准的自动化餐饮设备设施，提升管理水平。开展“青年农民上大学”培训。依托“青年农民上大学”培训工程，加大对数字乡村方面的培训力度，通过在学校学习与实地考察相结合方式，培养既知晓农业相关基础理论知识，又具有农业实践技能；既能够依靠科学带头致富，又能发挥示范带动作用的青年农民，每年培训青年农民不少于300名。支持举办中国（沈阳）餐饮博览会、花椒大会等重要展会，搭建餐饮业上下游产业链互动平台，打造线上线下、多元融合的消费场景，通过数字化高峰论坛等引导餐饮数字化赋能，培育一批餐饮数字化示范企业、示范街区和数字化服务提供商。鼓励餐饮领域人工智能、大数据、区块链技术及智能设备研发与应用。（市科技局、市商务局、市市场监管局、市数据局按职责分工负责）

2.培育知名餐饮品牌。落实国家、省餐饮品牌培育工程，深入挖掘辽菜传统烹饪技艺和辽沈餐饮文化，积极培育“辽菜名菜”“辽宁名小吃”“辽菜师傅”“辽宁餐饮名店”等示范主体，推出一批沈阳地标美食名店，打造地方特色餐饮品牌。加强对老字号餐饮品牌、饮食类非遗项目的宣传和保护。举办文化和自然遗产日非遗宣传展示等活动，积极宣传传统饮食类非遗项目。依法查办餐饮领域侵犯知识产权违法案件，持续深入严厉打击商标、专利、地理标志和官方标志侵权假冒违法行为。（市商务局、市文化旅游广电局、市市场监管局按职责分工负责）

3.发展特色小吃产业。深入挖掘辽宁小吃文化，弘扬传承小吃烹饪技艺，打造东北特色小吃名片，推动辽宁小吃向标准化、数字化、规模化转型。加强餐饮行业商标品牌培育，引导符合条件的行业协会、从业人员依法申请注册特色小吃商标。加大特色产业的优势品牌培育，提升优质农产品供给水平。积极宣传推广沈阳“早市夜市”文化，打造特色小吃街区名片。（市商务局、市知识产权局、市农业农村局、市文化旅游广电局按职责分工负责）

4.引进优质品牌餐饮。进一步夯实招商引资工作，以辽洽会和京津冀、珠三角、长三角招商引资促进周等大型活动为契机，通过组织召开专题招商会、大数据招商等形式，积极招引餐饮业全国首店、名店及域外名小吃入驻沈阳。做好企业服务工作，积极招引培育餐饮业企业，加强与电商平台沟通对接，推动餐饮行业与我省相关产业链、资金链、服务链深度融合，助力沈阳品质餐厅培育。（市商务局负责）

5.规范预制菜产业发展。优化产业布局，引导预制菜经营主体，强化行业自律和研发能力，组织开展品牌推介、评选推荐和宣传展销等活动，推进肉鸡、酸菜等优势产业预制菜发展。督促预制菜生产企业按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》要求，建立健全食品安全管理制度，加强食品生产经营风险管控，严把原料质量关，切实保障预制菜产品安全。加大预制菜生产企业监管执法工作力度，督促企业严格落实食品安全主体责任，加强风险管控，切实保障预制菜产品食品安全。组织开展预制菜监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为。加强市级创新平台建设。积极推进“沈阳市预制菜重点实验室”开展各项活动。（市农业农村局、市市场监管局、市科技局按职责分工负责）

（四）弘扬优秀餐饮文化

1.传播中华优秀餐饮文化。加强地域特色餐饮文化内涵挖掘和保护，指导市烹饪协会举办辽菜培训班，培养餐饮文化和辽菜烹饪技艺传承梯队。支持举办“珍奇辽味”—东北亚民间美食文化交流周活动，助力辽宁美食走出去。举办一带一路（东北亚）餐饮产业发展交流会，聚焦弘扬中华文化，以中餐为载体，以侨为媒，搭建中餐文化海内外交流合作平台，增进文化交流和经贸往来，为沈阳在辽宁打造高品质文体旅融合发展示范地中当好排头兵贡献侨界力量。评选推荐国家级技能大师工作室、省级技能大师工作站，市级技能大师工作室，对获评单位给予建设补助资金。在国际代表团访问沈阳接待安排中，加入制作、品尝辽宁特色美食环节，加大对地方特色餐饮文化宣传力度。将弘扬辽宁餐饮文化与职教出海有机结合，推动沈阳外事服务学校等职业院校与海外餐饮业协会组织或企业开展交流，搭建辽菜文化交流平台，促进辽菜文化在海外的传承和发扬光大。利用线上或线下参加波兰卡托维兹市“面包团结你我”伙伴城市节之机，宣传辽宁餐饮文化。加强对鹿鸣春饭店等辽菜传统烹饪技艺项目的挖掘和保护，鼓励老字号餐饮单位积极申报国家级生产性保护示范基地。为拍摄中餐文化题材影视作品提供文旅场景支持。（市委统战部、市商务局、市人力资源社会保障局、市财政局、市政府外办、市文化旅游广电局按职责分工负责）

2.加快中餐“走出去”。支持餐饮有关协会加强国际推广与交流合作。鼓励企业参与境外美食文化交流，通过技艺展示、美食品鉴等方式，推介辽宁特色美食。积极拓展国际交流领域，深入探讨可行性合作项目，推进专业建设人才培养国际化进程。秉承资源共享、发展共赢的思路，发挥服务类专业特色，从“走出去”和“引进来”双向发力，探索“中文+职业技能+文化”的特色合作课程。重点就国际相关领域人才需求和国际专业化人才培养发展情况，国际化师资培训培养、国际化课程共建、人才联合培养、德国“双元制”专业教学模式等方面进行深入探讨，为推进职业教育国际合作奠定坚实基础。支持青年学生、毕业生参与青年国际实习交流计划，推进技能领域国际交流互鉴。加强与重点国家和地区在检验检疫等领域合作，积极推动辽菜厨师赴境外从业，支持辽宁餐饮原辅料等进入国际市场。（市商务局、市教育局、市人力资源社会保障局、沈阳海关按职责分工负责）

（五）促进绿色发展

1.坚决制止餐饮浪费。建立遏止餐饮浪费工作长效机制。将反食品浪费工作纳入全市粮食节约工作统筹开展，定期调度工作进展，及时解决重大问题。在全省率先开展餐饮浪费调查工作，列支专项资金，按年度开展调查工作并形成情况报告。推进反食品浪费纳入义务教育阶段教学内容，开展勤俭节约教育进班级、进课堂、进实践基地等活动。宣贯反食品浪费法等，指导行业协会加强行业自律，自觉落实有关标准规范。督促各餐饮经营主体在餐桌、公共区域等就餐醒目位置摆放、张贴“拒绝浪费”“光盘行动”等宣传标语。加强对餐饮单位反食品浪费情况的监督，督促餐饮单位落实反食品浪费措施。组织属地广播电视播出机构创新宣传形式，做好制止餐饮浪费宣传引导。按照《辽宁省公共机构反食品浪费工作成效评估和通报制度》相关工作要求，围绕公共机构所辖食堂食品采购、储存、加工、消费和餐厨垃圾处理等方面开展评估，提升了各级公共机构反食品浪费工作水平，餐厨垃圾回收量逐渐减少，食材利用率同比提高。充分利用节能宣传周、世界粮食日等重要节点，利用“线上+线下”方式多层次布局开展宣传，营造了爱粮节粮的良好氛围，提升了广大干部职工杜绝餐饮浪费意识。组织市属新闻单位围绕粮食节约和反食品浪费工作，开展全方位、多角度宣传。依法曝光餐饮行业违法案例。结合劳动节、国庆节等重要节日，综合运用图文、海报、短视频等形式，策划推出科普类新媒体产品，宣传倡导文明餐桌、健康膳食理念，营造勤俭节约的舆论氛围。（市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市商务局、市市场监管局、市文化旅游广电局、市机关事务管理局、市财政局按职责分工负责）

2.促进低碳环保发展。组织对全市大型餐饮油烟集中排放单位油烟排放情况实施排查整治。依据法律规定对餐饮噪声污染防治实施监督管理，保障群众良好生活环境。持续减少餐饮领域一次性塑料制品和包装物使用。积极组织开展中央预算内资金争取工作。加快有关政府投资项目办理提级论证和审批，指导厨余垃圾源头化减量、资源化利用项目争取各项资金政策支持。定期组织收运企业开展签约收运工作，督导收运企业和末端处理企业合理安排收运路线和频次，切实做到应收尽收、日产日清，完成资源化利用和无害化处理。开展绿色餐饮企业创建活动，贯彻落实绿色餐饮标准体系，鼓励各地区和行业协会加强对绿色餐厅挖掘和培育，引导餐饮企业绿色化发展。通过媒体、公众号、讲座、科普文章与视频等向餐饮服务经营者普及食品安全及营养知识。提升食品包装材料检验检测能力，为餐饮服务行业提供食品包装材料检验检测服务，为餐饮服务提供者使用符合质量安全标准、环保可降解的食品容器、餐饮具和包装材料提供技术保障。（市生态环境局、市发展改革委、市城市管理行政执法局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）

（六）优化餐饮业营商环境

1.规范清理涉企收费。在全市开展涉企收费专项整治行动。重点检查供水供电供气供暖企业不执行政府定价、继续收取明令取消的费用、收取不合理费用，以及向用户转嫁建筑区划红线外接入工程费用等违法违规行为。严格执行《财政部国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号）要求，自2017年4月1日起，停征强制检定计量器具行政事业性收费，促进餐饮业高质量发展。（市市场监管局、市发展改革委、市城乡建设局按职责分工负责）

2.拓展投融资渠道。引导金融机构丰富金融产品，优化金融服务。对有融资需求的经营主体，会同行业主管部门常态化开展银企对接活动，畅通融资渠道，为餐饮经营主体融资提供便利。通过加强上市服务体系建设，建立全方位培训指导体系，充分发挥上交所、深交所、北交所培训基地功能，切实增强企业利用资本市场的意识和能力。建立全生命周期基金支持体系，引导各类股权投资机构为种子期、培育期等不同发展阶段的餐饮产业链上下游企业提供资本支持。发挥行业协会等组织作用，健全银企对接机制，为餐饮经营主体融资提供便利。（市地方金融管理局、市商务局按职责分工负责）

3.提升便利化水平。按照辽宁省市场监督管理局、辽宁省住房和城乡建设厅、辽宁省消防救援总队及辽宁省营商环境建设局共同印发的《深入推进“开办餐饮店一件事“工作方案》通知要求，完成省级统筹开办餐饮店“一件事”的落地运行，做好对各区、县（市）受理审批业务指导工作，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。对食品经营连锁企业总部开展食品经营许可“先证后核”资格审查，获得资格的企业总部在省内开办直营连锁门店享受“先颁发许可、后现场核查”待遇。结合自我声明换证及视频现场等多种方式优化食品经营许可审批流程，提升审批效率。加强新领域新业态审批标准的确定和实施。消防审批实现网上办理。审批要件、审批流程网上公开。对有需要的企业配备项目管家服务，指导企业办理消防审验手续。（市市场监管局、市城乡建设局按职责分工负责）

4.规范经营秩序。完善餐饮业信用体系，推进信用监管。依法查处强制消费，切实维护消费者合法权益，同时敦促餐饮行业企业守法诚信经营，共同维护好正常的市场秩序和良好的消费环境，保留人工服务和传统支付方式，不得拒收现金，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。以国家网络安全宣传周等活动为契机，围绕《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，开展线上线下相结合的宣传活动，提高餐饮业个人信息保护意识，督促餐饮经营主体依法依规做好个人信息保护工作。（市委网信办、市数据局、市市场监管局按职责分工负责）

（七）加强安全保障

1.守住安全生产底线。严格落实商贸行业安全生产综合监管工作机制要求，扎实开展燃气、消防、特种设备监督检查，强化联合督导执法，指导餐饮从业单位认真开展安全风险辨识评估，加强从业人员安全培训，依法依规纠正和惩治安全生产违法违规行为，全力维护餐饮行业安全发展。依法依规办理消防审批手续，落实消防安全责任制，紧盯用气用火用电管理，安全疏散逃生、防火分隔设置、消防设施设备完好有效等重点环节，切实提高餐饮场所安全管理。有关部门和各级人民政府要切实加强餐饮业燃气、消防等安全监管执法。要压实有关经营主体责任，指导督促其严格落实各项安全防范措施，强化从业人员安全知识和应急处置技能培训，不断提升安全管理水平。加大燃气泄漏智能报警、远程监控等安防设备研发应用力度。引导鼓励餐饮经营主体推进“瓶改管”“气改电”。（市工业和信息化局、市公安局、市城乡建设局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援局按照职责分工负责）

2.强化餐饮就餐治安环境。强化警情高发区域群防工作。依托“警力有限，民力无穷”理念重点对纠纷警情多发的沿街商铺、餐饮聚集区域等重点部位组织群防力量（商场保安、社区志愿者等）对街面偶发纠纷做到尽早发现及时劝解；动员群治力量（社区网格员）对辖区居民、沿街商铺开展走访，摸排矛盾纠纷，切实做到“显性”纠纷及时化解、“隐性”矛盾及时发现，避免纠纷升级，纠纷成案。强化重点部位巡防工作。酒后情绪失控、感情纠纷、消费纠纷等是产生治安案件的主要成因。因此，组织警力进一步强化对歌厅（KTV）、舞厅、酒吧、迪吧、餐饮聚集区等部位的巡逻防控工作，按照“警力跟着警情走、警情围着人群走”的规律特点，屯警于街头巷尾，通过提高巡逻的频次、密度、威慑力、管事率，进一步降低重点部位的发案率。强化特定部位强化宣防。针对无业闲散人员、“精神”小伙群体等人群较为集中的特定部位（如楼宇公寓、夜市美食街等）开展宣防工作，通过张贴醒目标语等方式，全面提高公民的守法意识。（市公安局负责）

四、加强组织保障

（一）加强组织领导。各区、县（市）人民政府要结合实际建立健全促进餐饮业高质量发展工作机制，加强政策解读、资源整合和信息共享，推动相关工作取得实效。市商务局要会同有关部门加强对餐饮业高质量发展工作的协调指导，跟踪政策落实情况，总结推广经验做法。（市商务局负责）

（二）做好统计监测。夯实餐饮业统计基层基础，依法依规推动餐饮业数据公开共享，加强大数据监测分析。鼓励行业协会、第三方机构开展餐饮业分析。（市商务局、市统计局按职责分工负责）

（三）营造良好氛围。积极畅通投诉举报渠道，坚决维护企业和消费者合法权益，防范假借“打假”、“维权”的名义滥用投诉举报诉讼权利。并及时准确移送、核实餐饮领域违法犯罪线索。市公安局指挥中心、民意感知中心、社区警务、治安管理、刑侦侦查等多警种联动对恶意敲诈勒索商家牟利的“职业索赔”现象依法严厉打击。强化日常走访，综合梳理警情、投诉、举报等，进一步摸排“隐性”线索，对违法犯罪行为“零”容忍。积极挖掘餐饮从业人员优秀事迹，鼓励先进集体和个人申报有关荣誉表彰，在评比表彰工作中向餐饮从业人员予以适当倾斜，提升餐饮从业人员职业荣誉感，共同营造支持餐饮业高质量发展的良好社会氛围。（市公安局、市商务局、市市场监管局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）