各相关单位，各区、县（市）人民政府：

为持续打造“沈阳沐浴休闲之都”文化名片，助推商旅文体等现代服务业发展新引擎，促进洗浴行业健康、绿色、高质量发展，市商务局、市委宣传部、市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市文化旅游广电局、市市场监管局、市统计局、市税务局等9部门共同制定了《沈阳市洗浴行业健康发展专项工作方案》，现印发给你们，请结合实际认真参照执行。    

特此通知。

沈阳市商务局   

2025年10月10日  

沈阳市洗浴行业健康发展专项工作方案

按照市政府主要领导的部署，结合市统计局关于我市洗浴行业经济运行情况及相关问题建议，根据《沈阳市促进沐浴行业高质量发展工作三年行动计划（2024－2026年）》各部门职责、任务分工及要求，特制定此方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定辽宁新时代“六地”目标定位，以推动高质量发展为主题，加快构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力打造“沈阳沐浴休闲之都”文化名片，助推商旅文体等现代服务业发展新引擎，促进洗浴行业健康、绿色、高质量发展。

二、工作目标

全面摸排掌握我市重点洗浴市场主体运营情况，推动符合纳统标准的企业及时纳入统计范围。优化审批流程，提高法人企业覆盖率，加大金融支持力度，提升企业竞争力。加强政策引导、搭建交流平台、优化服务举措，助力企业扩大销售（营业）规模。强化人才培养，提升企业管理能力和从业人员服务水平，形成洗浴行业人才培训体系。加大品牌宣传力度，提升沈阳沐浴知名度和影响力。规范市场秩序，健全监管体系，严厉打击违法行为，推动洗浴行业健康、快速发展。

三、沈阳市洗浴行业基本情况

2024年，我市洗浴行业有市场主体1354户，其中新成立196户。从主体类别看，法人105户、个体1249户；从经营范围看，包含餐饮服务289户、包含住宿服务425户；从经营规模看，面积超10000平方米的23户，5000－10000平方米的26户，3000－5000平方米的47户。纳入规模以上统计的洗浴市场主体15户，其中12户纳入洗浴行业，2户纳入住宿行业，1户纳入餐饮行业。

四、主要工作任务

（一）加强调查研究，推动入库纳统

制定企业培育计划，定期开展走访调研，精准掌握企业发展需求。依法依规指导企业入库纳统。各地区重点摸排3000㎡以上未纳入规模以上统计的法人企业，积极引导其入库纳统。指导餐饮、住宿收入占比超50%，且营收超200万元的个体工商户纳入限上统计。加强洗浴市场主体登记备案管理，重点关注餐饮、住宿经营类别，为精准统计提供数据支撑。加强数据资源汇聚、共享，通过企业纳税申报、经济普查等数据，排查辅助核实市场主体经营收入，提供达限企业名单。（市商务局、市统计局、市市场监督管理局、市税务局按职责分工负责，各区、县（市）人民政府。以下责任分工均包含各区、县（市）人民政府，不再列出。）

（二）简化审批程序，惠企增效赋能

简化审批流程，在证照办理、项目备案等方面开辟绿色通道，提升企业办事效率。完善线上办理平台，优化网上申请、在线审批、进度查询、结果反馈等功能，提供简便快捷的“一站式”审批服务。适时开展专项培训，指导沐浴行业协会定期组织经验交流会，分享法人企业先进管理模式与成功案例，营造良好氛围，各地区要积极鼓励引导经营面积3000㎡以上符合转企条件的从事洗浴经营的个体工商户自愿“个转企”，提升行业整体竞争力。（市市场监督管理局、市商务局按职责分工负责）

（三）夯实人才培养，提升服务水平

加强职业技术学校与洗浴行业市场主体的校企交流，在行业资源建设、职业培训、人才培养、技能鉴定等方面加强协同合作，进一步提升洗浴行业从业人员管理水平。支持相关职业技术院校增设沐浴健康服务与管理专业、沐浴相关职业技能认证项目和企业实践基地，培养、输送洗浴专业人才，提升市场主体服务管理能力。鼓励洗浴行业从业人员参加职业技能培训，考取职业技能等级证书，提升从业人员技能水平。（市教育局、市人力资源和社会保障局、市商务局按职责分工负责）

（四）强化政府引领，促进健康发展

加强“中国沐浴休闲之都”品牌名片宣传。整合旅游资源，联合打造洗浴文旅融合产品，将特色洗浴项目纳入城市旅游线路，促进洗浴行业与旅游融合发展。鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加大对沐浴领域的金融支持，在设备升级、店面改造、线路拓展、产业赋能等方面，将资金更多流向中小微企业、个体工商户。指导行业协会撰写沐浴行业发展报告，鼓励行业技术创新，制定服务标准，进一步完善行业政策体系。指导行业协会，举办沐浴类大型展会、商务洽谈及促消费活动，搭建企业沟通交流平台，共同推动行业创新升级。规范市场秩序，引导企业合理定价。依法打击恶意客诉行为，对敲诈勒索、虚假投诉等违法犯罪行为予以严惩，维护企业合法权益。（市委宣传部、市文化旅游和广播电视局、市商务局、市公安局、市市场监督管理局按职责分工负责）

五、责任分工

1.市商务局：负责对全市洗浴行业健康发展进行指导，做好行业调研分析和运行监测，指导行业协会制定服务标准，举办行业相关展会，建立人才培养体系，推进洗浴行业高质量发展。

2.市委宣传部：负责组织协调媒体宣传，积极正向引导社会舆论，倡导文明健康的沐浴文化，树立正面典型，曝光不良行为，营造良好的社会舆论氛围等工作。

3.市教育局：负责在洗浴行业人才培养方面，支持职业技术学校与洗浴市场主体加强校企合作。

4.市公安局：负责维护洗浴场所的治安秩序，依法打击恶意客诉相关敲诈勒索行为，防止出现违背社会公序良俗问题。

5.市人力资源和社会保障局：负责支持洗浴行业职业技能培训及鉴定，促进洗浴行业人才体系建设等工作。

6.市文化旅游和广播电视局：负责挖掘和整合沐浴文化资源，开发特色旅游产品和旅游路线，配合市委宣传部做好沐浴文化宣传推广等工作。

7.市市场监督管理局：负责引导经营面积3000㎡以上符合条件的从事洗浴经营的个体工商户自愿转型升级为企业。根据《市场主体登记管理条例》等相关规定，指导洗浴行业市场主体办理登记，优化审批流程、规范市场经营秩序等工作。

8.市统计局：负责组织开展洗浴行业纳统工作，加强统计业务指导，依法依规组织符合条件的市场主体入库。

9.市税务局：负责加强洗浴行业的税收优惠政策推广，积极与统计部门进行数据共享，规范市场主体纳税行为，协助筛选达限企业。

10.各地区人民政府：负责组织实施3000㎡以上洗浴行业市场主体的“小升限”“个转企”等工作，建立重点企业培育库，积极引导符合条件的市场主体入库纳统。