2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动的决战决胜之年。总的工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神和全国、全省商务工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，按照市委、市政府的要求部署，聚焦建设东北亚国际化中心城市，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，大力提振和扩大消费、吸引有效投资、稳存量扩增量，全力以赴稳外贸，扩大高水平对外开放，全力以赴推动商务经济再提速。2025年全市商务工作主要预期目标是：社会消费品零售总额同比增长5.5％以上；进出口总额同比增长5％；引进到位内资增长10％，实际利用外资3.1亿美元。重点做好以下七个方面的工作。

一、聚焦培育建设国际消费中心城市，深入开展提振消费工程

大力提振和扩大消费，加力扩围实施消费品以旧换新，扩大服务消费、拓展新型消费，创新多元化消费场景，大力发展首发经济，推动零售业提质升级，培育新型融合消费业态，持续打造“约沈阳　悦消费”品牌。通过“政策＋活动”，做热消费市场，办好各类促消费活动不少于1000场。

1．实施以旧换新扩围行动。贯彻落实国家“扩围支持消费品以旧换新”政策，积极争取更多政策资金，扩大汽车报废更新支持范围，完善汽车置换更新补贴标准，加力支持家电产品以旧换新，实施手机、平板、智能手表手环等数码产品购新补贴，积极支持家装消费品换新，加快推进电动自行车以旧换新，优化补贴发放流程，扩大政策受益面，提高线上线下参与商户覆盖面，推动资金直达消费者。

2．实施服务消费扩容行动。推动服务消费品质化、多元化、个性化发展，围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展服务消费季系列促消费活动。挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，鼓励开展美食节、食品展等活动，发布餐饮美食指引，打造“沈阳味道”品牌；加强服务消费品牌培育，举办“沈阳老字号”创新发展大会，鼓励老字号传统店铺向旗舰店、体验店转型，推动老字号增品种、提品质、强品牌，进商圈、进步行街、进交通枢纽、进景区，展现老字号“新国潮”；激发文娱、旅游、体育、教培等改善型消费活力；培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。

3．实施时尚商业创新行动。发展首发经济，推动更多企业发布新产品，推出新业态、新模式，鼓励商业街区、综合体引进国内外知名品牌开设首店；鼓励国际高端知名品牌、原创设计师品牌、本土品牌和潮牌等开展首发、首秀、首展活动，培育“年轻力”“她经济”“文艺范”消费，持续增强消费流量吸引力，全年引进首店不少于110家。

4．实施消费场景重塑行动。创新消费场景，提升消费体验，营造消费氛围，围绕沐浴休闲之都、中国啤酒之都等城市品牌打造一批“爆款”活动；办好俄罗斯食品文化节、春节系列促消费活动（以旧换新、商圈、餐饮、沐浴、电商、会展等促消费活动）、第二届中医药文化夜市，精品消费季、沐浴休闲季、旗袍节等活动，拓展“中医药文化＋”“体育＋”“演艺＋”等消费场景；聚焦青年群体，打造注重情绪价值、注重社交属性、注重新鲜事物的新型消费，打造潮流餐饮、特色民宿等年轻态、沉浸式、互动性的消费新场景；拓展商业综合体消费场景，打造演艺型、社交型、展览型、服务型等功能空间，引培二次元业态，提升新型消费体验；构建“2＋20＋N”夜经济空间布局体系，持续打造夜经济场景150个。

5．实施消费载体优化行动。加快重点商贸项目建设，深入实施“乐购沈阳”工程；加快商业综合体业态焕新，推进商圈有机更新，推动中街等重点商业街区改造提升；加快跨境电商体验店布局；优化社区商业布局，推进50个便民生活圈试点建设；加快零售业提质升级，推动实体零售与数字经济深度融合，发展“24H超级店”即时零售，推动便利店企业品牌化连锁化发展，争创‌全国零售业创新提升试点城市；用好过境免签政策，升级消费环境，优化商品和服务供给，有针对性开展促消费活动。

6．实施数字消费赋能行动。坚持线上线下融合，加快餐饮、零售等传统业态智能升级，推动平台经济释放消费潜力，积极发展电子商务、直播经济、网红经济，加大力度扶持直播电商，持续举办“电商直播节”“网络购物节”等活动。

7．实施商旅文体融合行动。大力培育具有创新、跨界等特点的新型融合消费业态，推动“吃住行、游购娱、赛展演”融入全年消费活动，拉动多领域消费增长；发展策展型商业，创新演艺、展览、文化、动漫等多元体验场景，丰富消费内容；发展主题式消费，鼓励商业与科技、自然、艺术、公园等联动，巧改造、微更新，形成特色空间，满足社交、亲子等消费需求。

8．实施纳统挖增量行动。针对各大商业综合体中体量较大的服装、餐饮分公司，会同相关部门，针对企业开展服务，“一企一策”深入挖掘企业升限纳统，全力“稳存量”“提增量”，为提振消费提供有力支撑。

二、聚焦协同推进“四个一批”项目，深入开展招商引资提质工程

聚焦重点国家、重点地区、重点产业、重点企业，以国内外招商代表、商协会、专业服务机构等为依托，以各类经贸活动平台为纽带，开展产业链招商、资本招商、场景招商、平台招商，循政策、顺趋势、扬优势、补短板、依产业谋划储备一批项目，推动新落地项目1100个以上。

1．实施招商评价优化行动。坚持目标导向，夯实招商引资工作基础，进一步完善招商评价体系，构建“商务部门统筹，市直部门配合，各地区主体责任”的招商格局，制定印发《沈阳市2025年招商引资行动方案》《招商引资正面清单》，推动项目从“落纸”向“落地”转变。

2．实施招商共同体构建行动。持续扩大招商“朋友圈”，发挥全球招商代表作用，拓展引资渠道；持续发挥专业服务机构作用，依托专业事务所、国内及国际商协会等机构资源信息优势，加强协作交流，促进品牌对接、技术对接、渠道对接；强化要素赋能，加大与金融、数据等要素行业机构的合作，利用其吸引力赋能招商工作。

3．实施招大引强行动。围绕壮大重点产业、焕新传统产业、促进新兴产业、布局新赛道和未来产业，招引一批500强企业、央企区域型总部、行业头部企业、新锐品牌企业、技术创新型企业；围绕10个重点产业集群和21条重点产业链的1600余家目标企业，招引一批产业链核心及配套企业；围绕“两新”政策，招引一批高端制造企业，提升本地智能制造产业水平；利用东北亚国际化中心城市品牌，招引一批在国际经贸合作、文化交流、高端服务业等领域的优质项目；利用承办第十五届全国冬运会的契机，开展冰雪装备、冰雪文化全产业链招商；围绕新型消费、“四首”经济、“氛围感”经济，加强商贸类企业招商，引进国内国际知名商贸企业、品牌运营商以及具有优质要素整合能力的平台企业。

4．实施精品活动打造行动。市区联动举办主题活动，搭建招商平台，办好沈阳韩国周、制博会、五型经济应用场景专题招商等经贸活动，力争招引更多有影响力的国家级、国际化品牌活动，提升城市影响力；围绕产业发展方向和产业特色，做好全新的招商宣传推介，持续打造“投资沈阳”形象。

5．实施闲置楼宇盘活行动。以发展城市新经济的眼光看待闲置商务楼宇招商，发挥闲置商务楼宇“空中聚宝盆”“立起来的产业园”作用，加快老旧闲置商务楼宇焕新，植入现代金融、科技服务、文化创意、电商直播等业态，推动楼宇经济从铺天盖地到顶天立地、千姿百态，力争盘活闲置商务楼宇不少于150万平方米。

6．实施外资增资扩产行动。通过外企联席会议、实地走访、专班服务、正向评价激励、推送优惠政策等系列举措，挖掘增资扩产潜力，促进更多外资项目落地；分别召开韩国、日本及香港地区企业家座谈会，进一步优化投资环境；拓展利用外资方式，引导外商投资企业通过股权并购、境外投资企业利润返投等方式来我市投资；鼓励存量外资企业以资本公积、未分配利润、债转股方式加大投资；鼓励外资投向高新技术产业与现代服务业等领域，助力产业结构升级。

7．实施招商服务提升行动。放大以商招商效应，发挥本地区头部企业引领带动作用，绘制招商链条图谱，以大带小、以点扩面形成合力，吸引中小企业配套项目落地。以企业需求为导向，坚持从注册登记、项目落地到生产经营、发展壮大等各个环节，加强项目落地全过程推进和全要素保障，为企业提供全生命周期服务。

三、聚焦促进外贸稳定增长，深入开展外贸提质扩量工程

落实外贸“双量增长”计划，优化升级外贸结构，稳定和扩大进出口规模，促进外贸创新发展，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，培育外贸新动能，持续提升外贸韧性。

1．实施外贸“破零”行动。针对规上工业企业、商贸流通企业等潜在外贸主体开展政策宣讲和外贸促进服务，助力更多企业实现外贸业绩“破零”，壮大贸易型市场主体，全市新增外贸主体不少于300家，增量超25亿元。

2．实施国际市场开拓行动。更大力度拓展东盟、中亚、中东等新兴市场，鼓励和支持外贸企业“走出去”，参加各类境内外国际性展会；以“政＋企”团组形式赴境外对接，依托驻外使（领）馆、各类经商机构、贸促机构海外资源，精准对接海外客户，帮助企业拓展国际市场；推动企业境外投资、承包境外工程与传统外贸制造业融合发展，围绕海外工程建设，带动我市成套设备、工程机械、建筑材料等产品出口。

3．实施外贸平台打造行动。打造综合服务平台，依托沈阳外贸集团，为中小微外贸企业提供综合服务，对接大湾区进出口商业总会、俄罗斯出口中心等机构和商协会，畅通贸易渠道；打造功能服务平台，提升中欧班列集结中心集货能力，积极培育“班列＋”新业态，推进国际卡航业务规模化发展，力争中欧班列全年进出口额突破30亿元，扩大对俄贸易进出口，全市对俄进出口额突破60亿元。

4．实施服务贸易提升行动。推进服务外包示范城市建设，引导服务外包企业与制造业融合发展，培育相关新业态新模式；加快中医药、文化等国家级服务贸易特色基地建设，培育重点企业、引进龙头企业。

5．实施跨境电商壮大行动。实施跨境电商企业“优存扩增”行动，大力发展“跨境电商＋产业带”模式，支持生产企业通过“第三方平台＋独立站”开展跨境电商出口业务，召开跨境电商企业座谈会。鼓励传统外贸企业、物流企业和跨境电商服务型企业等各类主体参与海外仓建设，积极培育海外仓示范型企业，召开拥有海外仓的外贸企业座谈会；推动知名进出口跨境电商平台企业落户沈阳，支持配合自贸区及相关市内中心城区，加快推进市内跨境电商线下体验店落地运营。

四、聚焦会展业高质量发展，深入开展展会提升工程

围绕建设东北亚国际会展名城，举办各类会展活动240场，展览面积200万平方米；组织百余家企业，参加外埠展洽活动30场以上，力争引进1－2个国家级国际性展会。

1．实施展会品牌提升行动。坚持市场化、专业化、国际化、品牌化方向，用足用好支持政策，支持企业办好制博会，口腔展、广告展、医疗器械展、餐博会、花椒大会、东北亚国际消博会等重点展会，扩大展会影响力和辐射力，进一步提升展会品牌效应。

2．实施展会产业融合发展行动。依托我市独特区位优势，借助重点展会平台，围绕我市十大产业集群，推进“会展＋招商”“会展＋消费”深度融合发展，招引更多符合我市产业优质项目落户我市。依托茶博会、食博会、东北亚消博会、两大车展等消费类展会，指导主办企业设计促销活动，打造消费场景，激发消费潜能，促进相关行业发展，发挥会展业拉动作用。组织重点外贸企业参加消博会、亚欧博览会、东盟博览会、华交会等外埠展洽活动，帮助企业“走出去”开拓市场。

3．实施展会影响力提升行动。办好法库低空经济博览会、沈阳－韩国投资贸易博览会等政府主办类展会，凸显党政机关办展示范效应；持续提升制博会、农博会、春季车展等3个已冠名“中国”的涉外经济技术展办展水平，扩大展会国际影响力。

五、聚焦打造对外开放新前沿，深入开展平台通道提升工程

锚定建设东北亚国际化中心城市，积极参与高质量共建“一带一路”，抓住向北向东开放机遇，全力拓展俄蒙白、深耕日韩、积极对接欧洲、挖潜中西亚、巩固提升东南亚和港澳台地区，持续拓展开放合作新空间，努力打造东北亚对外开放新高地。

1．实施平台载体提升行动。依托自贸区、综保区集聚资源要素，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动自贸区在金融创新、产业创新、海关监管等方面形成40项以上制度性创新成果；完成综保区规划调整围网建设及验收工作，发展保税维修、保税展示等新业态，引进“保税＋”项目不少于50个，综合排名力争进入全国前70名。

2．实施开发区进位升级行动。根据国家有关政策，研究制定我市开发区改革创新实现高质量发展行动方案。组织开发区申报中央和省级专项资金，最大限度释放政策红利，让政策资金助力经开区建设发展。指导各经开区瞄准标兵，围绕国考、省考指标体系，提升发展质量，实现进位升级。在全国经开区考核中，力争沈阳经开区进入国家第一方队，辉山经开区在国家考核排名提升10名以上。计划每季度召开各类开发区工作会议，找问题，谋发展、促创新。

3．实施开放通道优化行动。联通空中通道，有序推进航线开通复航相关工作，巩固向东北亚开放优势，加密日韩航班，积极做好澳洲国际客运航线的开辟工作，搭建对澳“空中通道”；畅通陆上通道，协同推动扩大中欧班列规模；链接海上通道，协同推进海铁联运“一单制”试点；做强网上通道，推进跨境电商综合试验区建设，在商务部年度考核评估中继续领跑东北，跨境电商业务量达到900万单。

4．实施国际园区深耕行动。助力中国—东盟（沈阳）高科技经贸产业园建设，加快中德园、中俄园、中日园、中韩园“一带一路”国际园区建设，配合园区开展专项招商，定期调度、针对指导、协同推进，全年引进项目100个以上。

5．实施以改革促开放行动。坚持以改革促开放促发展，落实市委赋予商务系统承担的改革任务。对标先进地区做法，协同自贸区沈阳片区开展提升行动；深化开发区管理体制改革，创新发展模式。用好服务业扩大开放试点助力招商引资，促进消费升级，落地实施服务业扩大开放试点全部95项任务。

六、聚焦发展和安全，深入开展高效商贸流通体系建设工程

补齐商贸流通设施短板，畅通商品和资源要素流通渠道，加快构建现代商贸流通体系，争创现代商贸流通体系试点城市，获得政策资金支持。

1．实施农产品流通体系建设行动。做好生活必需品流通保供体系项目指导，加强农产品供应链体系建设，深挖项目，争取用足上级资金，组织我市大型商超、批发市场等流通企业参加产销对接活动，提升农产品流通能力及质量。

2．实施县域商业体系建设行动。完善县乡村三级商业设施，提高县域物流配送能力，促进农村消费；编制出台《沈阳市农贸市场管理办法》，指导区县改造升级农贸市场。

3．实施完善再生资源回收体系行动。推动再生资源回收体系试点城市建设，做好宣传，提升知晓度和参与度，夯实消费品以旧换新产业链下游再生资源回收环节的承接承载能力基础，推进回收网络向规模化、规范化发展。

4．实施二手车市场健康发展行动。规范管理我市二手车市场，开展专项整治行动；推动交易量大、服务能力强的二手车经销企业尽快纳入统计体系。

5．实施商务领域信用体系建设行动。持续做好单用途商业预付卡备案企业管理和重要产品追溯体系下线后续工作，推动重点行业信用建设。

6．实施商务领域安全生产（消防、燃气安全）行动。认真落实国家、省、市安全生产各项部署要求，压紧压实“四方责任”，定期专题研究部署和带队走访督导，加强隐患预防宣传教育和培训，增强企业落实安全生产主体责任意识，确保商务领域安全稳定。

七、聚焦加强机关党的建设，深入开展党建引领工程

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力

1．实施机关争先创优行动。加强党组自身建设，严格落实“第一议题”制度，第一时间跟进学习、研究落实习近平总书记系列重要指示批示精神和党中央决策部署，真正发挥班子表率示范，在市直机关工委评价中争先创优，实施“先锋工程”行动。加强支部建设，不断完善“三会一课”、主题党日、谈心谈话等组织生活制度，打造坚强战斗堡垒。

2．实施学习赋能实践行动。打造风清气正心齐、干事担当竞进机关。建设好学习、善学习机关队伍。培养干部职工融会贯通党的创新理论、敏锐关注国家重大战略部署、逆势增长产业企业、新产品新业态新模式新场景，虚心学习外地经验，想干会干能干。

3．实施党风廉政建设行动。持续抓好党风廉政建设，深化运用监督执纪“四种形态”，经常性开展警示教育，守住守牢廉洁底线，防止干部掉队滑坡。

4．实施依法行政深入推进行动。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行重大行政决策法定程序。推进“谁执法谁普法”责任制落实，积极开展执法领域和公平竞争审查培训等活动。