金福代表：

您提出的《关于进一步培育壮大跨境电商市场主体的建议》收悉。非常感谢您对我市跨境电商行业发展的关心和支持。经认真研究，现将有关情况答复如下：

近年来，我国跨境电子商务发展迅速，已成为外贸创新发展的新力量。习近平总书记在第三届进博会主旨演讲中指出：“中国将推动跨境电商等新业态新模式加快发展”。发展跨境电商作为我市对外开放工作的重要组成部分，在持续优化结构调整、推动产业升级、扩大开放通道、促进经济发展等方面，发挥着重要作用。进一步培育壮大跨境电商市场主体，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神的重要抓手，是加快沈阳综试区建设的有力推动，符合我市对外开放的实际需要。

一、全市跨境电商发展概况

自2018年7月，中国（沈阳）跨境电子商务综合试验区（以下简称“沈阳综试区”）获国务院批复设立以来，我市组建了由市长担任组长的综试区建设领导小组，通过强化顶层设计、出台扶持政策、统筹推进重点项目落地，全力推动综试区建设工作。2020年至2023年，沈阳跨境电商交易额增长14倍，累计交易额实现155亿元；建成了1个跨境电商公共服务平台，保障跨境电商全模式业务申报，累计完成通关业务4800万单；建成5个海关监管场所，拥有东北地区唯一具备邮件、快件、跨境电商“三关合一”同场监管功能的海关监管场所；培育了7个跨境电商产业园区、4家市级跨境电商体验店，吸引京东、菜鸟、盛大门等一批跨境电商核心项目先后落地，累计执飞跨境电商全货机191架次，打通欧、美市场跨境电商合作通道。依托在主体集聚、产业转型、通道建设、人才培养、模式创新等领域的发展成绩，在商务部对165个跨境电商综试区的考核评估中，沈阳综试区连续三年位列“成效较好”档次，在东北地区处于领先地位。2023年，“跨境直播赋能实体 推动品牌出海”入选商务部全国30个外贸新业态优秀实践案例。2024年，“沈阳市创新跨境电商新业态标准化培育机制，打造推动对外贸易发展新引擎”获辽宁省制度性创新鼓励奖。

二、建议办理情况及工作取得成效

按照市人大及市政府工作要求，市商务局高度重视本建议办理工作，先后召开专题会议进行研究部署，成立工作专班，建立工作机制，制定工作方案，围绕建议内容，由局领导亲自带队深入各区县及跨境电商企业开展调研，采取有力工作举措，摸实情、出实招、见实效，全力推动我市跨境电商高质量发展。

（一）关于支持跨境电商发展政策方面工作

一是加强政策扶持，市场主体得到进一步壮大。年初以来，积极落实省外经贸专项资金、省全面开放专项资金及《沈阳市支持跨境电子商务发展的若干政策措施》（沈商务发〔2021〕11号）项目申报工作，超130个项目就支持企业开展跨境电商业务、支持企业开展线上经营、鼓励传统外贸企业转型、支持跨境电商体验店建设、支持跨境电商产业园建设等扶持政策提出申请。同时，为确保全市跨境电商产业发展政策的延续性，我局与市财政局就制定《沈阳市促进电子商务高质量发展的若干政策措施》进行多轮沟通，力争年内推出跨境电商接续扶持政策。通过政策引导，我市跨境电商海关备案企业持续增长，目前已超500家，跨境电商企业发展质量实现稳步提升。

二是持续赋能产业，“跨境电商＋”模式得到进一步发展。结合塑编、汽车零部件、家具、工艺品等本地优势产业，探索“跨境电商＋产业带”发展模式，提升跨境电商赋能实体产业能力。指导自贸跨境协会加强市场主体服务，进一步扩大速卖通大东汽配专区商户数量。会同康平经济开发区组织开展了“跨境电商＋产业带”培育行动系列活动暨康平塑编产业开拓国际市场对接会，组织行业协会、服务商介绍跨境电商业务模式，分享企业发展案例，谋划企业转型方案，助力企业通过跨境电商平台、独立站等渠道拓展国际市场。调研省、市家具行业协会，谋划跨境电商业务系列宣讲对接。通过培育挖掘产业带企业潜力，激发我市跨境电商新活力。

三是持续加大引育，重点项目规模进一步增强。按照市委、市政府对外开放通道“空陆海网”战略，加快推动“空、网”联动，先后引进培育京东、菜鸟、盛大门等一批跨境电商核心项目，并及时跟踪服务，推动项目健康运营。截至2024年9月6日，沈阳－洛杉矶的全货机航线已累计执飞87班，运载跨境电商货物6022吨。作为东北区域跨境电商保税进口集散中心，今年以来，京东、菜鸟实现跨境电商保税进口交易额持续快速增长，对沈阳综试区跨境电商产业发展起到了积极带动作用。同时，指导兰鹰彩钢、高山篷房、朴拓电力等一批本土企业通过跨境电商交易平台、跨境直播、独立站等方式开展B2B出口业务，开拓外贸新增长点。

（二）关于鼓励企业转型升级方面工作

一是持续打造品牌，助企出海得到进一步推动。积极引进深圳前海数贸科技、北京陪同跨境科技等跨境电商孵化服务企业赋能沈阳企业，引进先进的行业发展理念与技术。指导举办“AI新纪元 数贸新趋势”2024辽宁核心商家盛典暨数字国际贸易峰会、京东国际沈阳保税区招商专场活动、“联创共享”跨境电商文化沙龙等活动，进一步助力沈阳品牌企业通过跨境电商开拓国际市场。着力培育跨境电商直播等新业态，组织企业通过国内、外跨境直播方式推动本土品牌出海。培育东软云等跨境电商直播示范基地建立国际化专业化直播团队，签约外籍主播、海外网红，布局海外站点，满足全球化营销需求。

二是持续创新模式，产业发展得到进一步促进。积极探索跨境电商新消费新模式，支持发展保税＋展示、保税备货＋新零售等新业态，持续扩大沈阳综保区菜鸟跨境保税电商仓－－东北地区首个大型主流电商企业的跨境保税仓业务规模，辽沈地区消费者实现“家门口买全球”的便捷服务。对跨境电商体验店、跨境电商直播提供方向性引导。目前，全市跨境电商线下体验店达到4家，线上线下融合的消费场景进一步丰富，消费者购物体验获得提升。

三是持续推动园区建设，服务标准得到进一步规范。指导行业协会制定出台东北地区首个跨境电商地方行业标准《跨境电子商务产业园服务规范》（DB2101／T 0112—2024），进一步强化了跨境电商产业园区集聚化、标准化发展能力。截至目前，市级以上跨境电商产业园区共7个，其中3个跨境电商产园区获得省级称号，累计集聚跨境电商企业200余家，产业园区集聚企业能力持续提升。

（三）关于拓展跨境电商公共服务方面工作

一是统筹发展规划，配套措施进一步得到健全。在印发实施《2023年中国（沈阳）跨境电子商务综合试验区工作方案》（沈电综〔2023〕1号）基础上，借鉴国内先进城市发展经验和本市实际，起草形成了《关于推动我市跨境电商发展壮大的调查研究及对策建议》，制定印发了《关于推进沈阳市跨境电商高质量发展的实施意见》（沈开办发〔2024〕2号），加强与海关、税务、信保、自贸区及各地区之间的工作协作与沟通，形成了适应跨境电商发展的工作机制、监管体系和近期工作重点的指导体系。

二是持续提升服务，产业基础得到进一步夯实。优化市级跨境电商公共服务平台功能，实现“9610”“1210”“9710”“9810”全模式数据传输；引导区域跨境电商公共服务平台提升公共服务能力，为中小微企业提供更优质的基础服务保障；建立全市跨境电商企业交流群，对接供应链服务企业、配套服务商开展综合业务、知识产权、网站优化等各类行业信息；建成空港、邮政、远达、桃仙综保区、近海综保区等5个通关场所，推动9610监管场所业务规模化运行，场地年处理业务达450万票，有力支撑全市建设东北区域跨境电商集散中心的发展战略。

三是注重引育人才，发展动能得到进一步积蓄。支持沈阳航空航天大学、沈阳职业技术学院、辽宁生态工程职业学院等7所在沈高校开设跨境电商相关专业，夯实跨境电商人才培养基础。目前，我市跨境电子商务专业在校生人数超900人。同时，我局多次与沈阳开放大学围绕开设跨境电商学院等工作开展交流探讨。4月25日，沈阳开放大学跨境电商学院正式揭牌成立，形成跨境电商教学团队，组织“东北振兴 跨境先行”等行业活动2次，在我市跨境电商人才培育方面再添力量。今年3月份，组织沈航、辽宁经管干部学院等高校和一抹橙、谷道科技、网罗天下等跨境电商服务企业开展跨境电商校企人才供需对接，探索实训实习、培养方案等多领域合作，实际促成了专业人才本地实习和就业。吸引辽沈籍人才回沈创业，在人才留用方面取得突破。

四是推动交流合作，发展氛围得到进一步增强。积极组织区县商务主管部门和跨境电商企业参加福州、郑州等城市举办的2024中国跨境电商交易会（春季）、2024中国（郑州）跨境电商行业发展峰会，进一步加强行业交流。引导部门和企业向发展较好的地区和企业学习，持续深化跨境电商重点项目合作。针对企业在行业政策趋势方面的需求，积极组织在沈外贸及跨境电商企业线上参加商务部对外贸易司开展的“外贸政策宣介暨外贸新业态新模式专题培训”，更好的服务和帮助企业掌握外贸政策，了解行业动态，增强企业开展跨境电商业务的内生动力。

三、下步打算

市商务局将以此次承办市人大重点建议为契机，把加强沈阳跨境电商综试区建设和推动跨境电商产业发展，作为全市振兴新突破三年行动重点任务，坚持问题导向、目标导向、成果导向，持续推进以下几方面工作：

一是进一步加强政策措施支持。加强与市财政局沟通，努力加快制定出台我市跨境电商新的支持政策，重点加强跨境电商主体培育、产业集聚、物流发展以及人才培育等方面的支持力度，保持政策的稳定性、连续性和可行性，更好地支持企业开展跨境电商业务。

二是持续做好市场主体培育。加大对现存跨境电商规模企业的服务，重点研究解决发展中存在的瓶颈问题，推动其经营规模再上新台阶。聚焦跨境服务以及独立站建设等行业热点，推动品牌企业、产业型企业、服务型企业发挥各自优势，打造产业集聚型发展模式。梳理我市现有产业资源，联合知名跨境电商平台，发挥阿里国际站、速卖通汽配产业专区功能，积极推动龙头企业孵化，带动优势企业和产业触网出海。

三是大力抓好人才培养使用。继续大力支持高校开设跨境电商专业，推进校企联合的学训模式，健全优化培养体系，提高专业人才的理论、实践和创新发展能力。加强专题培训，鼓励大型专业化服务商企业开展业务培训，实现学生、学员与专业人才间的无缝过渡融合。

四是优化完善生态体系建设。会同政府多部门共同开展跨境电商人才培训、展会交流、峰会论坛等活动，加强行业合作，支持一批跨境电商服务型企业发展，为跨境电商企业提供一站式综合服务，积极健全行业发展链条，营造发展氛围，夯实壮大产业基础，更好的推进跨境电商行业健康、稳步、快速发展。

五是积极促进产业集聚发展。持续开展“跨境电商＋产业带培育行动”，组织区域产业相对集中的企业开展服务对接，推动本地工业企业、传统外贸企业转型升级；加强跨境电商产业园区建设，探索围绕核心企业建立行业生态型产业园，集约企业人力、技术、公共服务等成本，推进供应链等更多服务型企业入驻园区，促进跨界合作、集聚发展。

六是着力推进重点项目引育。聚焦跨境服务、产业带培育、独立站建设等行业热点，做好“招”“引”协同，用足用好跨境电商支持政策，支持各地区商务主管部门及自贸区沈阳片区管委会加大对跨境电商重点项目的引进培育，做好重点项目基础保障服务，推进跨境电商产业持续、快速发展。

再次感谢您对我市跨境电商发展的重视和关心。