王军海代表：

您提出的《关于加强外卖配送员安全教育遵守交通规则以免危害公共安全的建议》收悉。市商务局高度重视，第一时间与市公安局、市场监管局互动，现针对您提出的建议答复如下：

外卖行业是近些年新兴的民生服务行业，发展迅猛，在改善民生服务品质上也确实带来了很多便利，同时，也确实衍生了很多问题，您的建议很中肯，也很具有操作性，在此感谢您对外卖领域的关心，特别是外卖电动车方面的关注和建议。我局作为餐饮业的宏观经济运行管理部门，立足自身工作职责，积极配合相关监管部门推动外卖行业领域健康发展。

一、积极支持制定规范引导

2021年，按照市领导意见，由我局牵头，会同市委宣传部、公安、市场监管等部门依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《沈阳道路车辆管理办法》《快递暂行条例》《中华人民共和国邮政法》等法律、法规，参照中国国际贸易促进委员会商业行业分会《外卖配送服务规范》（T／CCPITC－SC007—2017）（以下简称《规范》）、国家市场监督管理总局《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等文件，制定了《沈阳市外卖配送服务管理指引（试行》，积极促进我市外卖配送服务规范、有序发展。其中，第5条明确“外卖配送提供商应加大对配送人员的管理和培训力度，制定相应的管理办法，完善配送工作方案，优化服务流程，避免因“多接快跑”引发的安全问题，应定期对配送人员开展相关法律法规知识、交通规则和行业标准等方面的培训和指导，新入职人员需经考核合格后方可上岗。”第10条明确“外卖配送提供商对配送车辆和配送人员的管理负主体责任，应建立健全内部管理制度，做好配送车辆和配送人员的信息核查工作，督促配送人员依法、安全、文明驾驶配送车辆，规范有序停放，保证充电安全。外卖配送提供商在与配送人员签订的协议中应明示配送人员的交通安全义务及违约责任，配送人员在入职前应签订《交通安全承诺书》。”第11条明确“配送车辆出行时，应严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《沈阳道路车辆管理办法》等法律、法规，遵章守纪，安全通行。用于开展配送服务的电动自行车需经公安交管部门登记办理牌照后，方可上道路行驶。驾驶非机动车开展配送服务的配送人员应年满16周岁，严禁驾驶超标、拼装、加装、改装的非机动车开展配送服务，不得载人载客、不得货箱外装载、不得闯红灯、不得占用机动车道、不得逆行，三环绕城高速公路以内不得使用摩托车开展配送服务。对配送人员轻微违规且主动改正的，外卖配送提供商应进行内部批评教育，对闯红灯、逆行、载人载客、占用机动车道等违法行为，应视情节轻重予以不同程度的处理。”第13条明确“外卖配送人员驾驶配送车辆时应自觉佩戴安全头盔，头盔应符合《摩托车乘员头盔》（GB811－2010）的标准。外卖配送提供商应对配送人员的服装款式、头盔样式、反光标志统一标准，形成制式工装，保障安全，打造良好形象，应建立健全相关管理制度，对未佩戴安全头盔或未按规定着装的应予以相应处理。”第18条明确“市、区两级执法部门应按照“源头管理、防治结合、协同共治、保障安全”的原则，依据相关法律、法规要求，结合各自职责，强化对外卖配送服务的监管，加强对外卖配送提供商资质、外卖食品药品安全、配送车辆登记、交通安全和消防安全等方面的管理。宣传部门、新闻媒体要加强宣传引导，倡导安全、诚信的服务理念，加大对违法、违规配送人员及相关商户、外卖配送提供商的曝光力度，形成工作合力，共同促进外卖配送服务规范、有序发展”。

二、从严整治外卖电动车交通违法行为

市公安局始终高度重视外卖电动车违法行为整治工作，多次开展外卖电动车违法行为专项整治行动，依法查处超标和未注册外卖电动车上路行驶以及外卖电动车各类交通违法行为，不断减少外卖电动车交通违法行为，有效遏制涉及外卖电动车交通事故高发势头。沈阳市公安局立足于当前我市交通管理现状，充分发挥公安交管部门的职能作用，借鉴其他先进城市管理经验，对整顿外卖电动车工作再次进行细致梳理，争取在整治工作中取得新成效、新突破。

一是实施共管共治。一些从业人员对交通法规不够了解，甚至有些外卖、快递人员的法律意识淡薄，从根本造成了他们不遵守交通行为的发生。为此市公安局交警部门主动与美团、饿了么等外卖公司进行对接，建立信息转递、内部管理、共同整治等多项工作制度，呼吁企业切实履行社会责任、落实交通安全主体责任，有效促进管理力度的全面提升。

二是实施内部处罚。要求企业坚决禁用超标电动自行车、未注册电动自行车、摩托车从事外卖送餐活动。企业建立交通违法行为内部惩处制度，对交警转递的违法信息，每月一次的予以通报批评、二次内部罚款，三次的予以辞退。公安交管部门与外卖企业进行信息共享，将严重违反《中华人民共和国道路交通安全法》、发生两次以上交通事故且负主要以上责任，以及其他原因被企业辞退的“骑手”列入“交通违法骑手黑名单”库，所有企业共享“黑名单”信息，一律不予再次录用。

三是开展路面管理。摸排配送高峰时间、集中通行路段、违法高发区域等规律特点，组织开展针对性路面整治活动，及时发现和查处电动自行车违法行为。

四是深化随警整治模式。持续开展警企联合整治。由外卖企业每天安排人员与公安交警开展路面联合整治。对外卖电动自行车行车秩序进行监管，直观了解送餐人员交通情况，既当管理员，又当监督员，也是联络员，促进企业加强内部管理。

2024年以来，共查处电动自行车交通违法行为19573件，其中，外卖电动自行车交通违法行为8365件，已全部转递给各外卖企业进行内部叠加处罚。

三、以党建指导促外卖配送员遵章守纪

市市场监管局按照省局和市委职能部门要求，立足职能，高度重视外卖配送员群体党建工作，加强党建指导、注重关爱凝聚，不断拓宽推进外卖配送员群体党建工作路径，切实维护好外卖配送员权益。

一是发出倡议。针对外卖配送员为“争抢”送餐时间而忽视交通安全的问题，以市市场监管局非公有制经济组织（“小个专”）党委名义，联合沈阳市个体劳动者协会、沈阳市私营企业协会联合制发《关于加强外卖配送员关爱凝聚 开展交通安全教育的倡议书》（以下简称《倡议书》），引导广大外卖配送员学习《中华人民共和国道路交通安全法》，遵守道路交通安全规则，文明安全配送，并责成饿了么（沈阳）党支部和北京三快在线科技有限公司沈阳分公司党支部向外卖配送员发送《倡议书》。

二是推送课程。收集《安全是配送最近的路——柳实教授交通安全系列精品课程》，包括“骑行佩戴安全头盔的重要性”“电动自行车骑行前安全检查”“夏季骑行安全注意事项”“夜间骑行安全注意事项”“电动车的制动技巧安全”共5门视频课程，“点对点”发送给饿了么、美团两个党支部书记，责成组织外卖配送员学习相关课程，促进提高外卖配送员的交通安全意识，营造党组织关心关爱外卖配送员的良好氛围。

市商务局、市公安局、市场监管局将依据各自职能继续加强外卖电动车违法行为专项整治，注重外卖配送员安全教育，严格规范网络外卖送餐食品安全管理，督促外卖平台扎实履行维护外卖送餐员权益的主体责任，持续推动加强外卖送餐员安全教育，督促遵守交通规则，切实维护公共安全。

感谢您对我市外卖电动车交通安全工作的重视和关心。